张惠荣在县委十六届六次全体(扩大)会议暨全县经济工作会议上的报告

2009-02-15 20:47 文章来源：府谷报

文章类型：转载内容分类：其它

　　　　　　　　　　　　坚定信心保增长千方百计促发展
　　　　　　　　　　　——在县委十六届六次全体(扩大)会议
　　　　　　　　　　　　　　暨全县经济工作会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张惠荣
　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年2月7日）
　　　　　　　　　　　　　　

同志们：
　　刚才，钱书记代表县委常委会作了工作报告，形势分析透彻，目标定位准确，工作思路清晰，保障措施有力。大家从中可以体会到，今年是我们进入新世纪以来经济发展最困难的一年，是实现府谷经济社会发展目标任务非常艰巨的一年，也是我们应该做和必须做的事情最多的一年。因此，做好今年的经济工作非常重要，十分关键。下面，我讲四个方面的意见：
　　一、客观评价去年以来的工作，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
　　2008年，是我县经济社会实现大发展、大跨越的一年。一年来，在县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，团结带领全县人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，不断加速煤电化一体化进程，不断加快城市和新农村建设步伐，不断加大民生改善力度，各项工作实现了新突破、取得了新成效，保持了经济大幅增长、民生显著改善、社会和谐发展的良好势头。
　　——经济总量大幅增长。全年完成地区生产总值116.4亿元，同比增长30.6%；完成财政总收入29.8亿元，增长132.8%；完成地方财政收入6.6亿元，增长96.2%；完成固定资产投资102亿元，增长43.5%；城镇居民人均可支配收入14035元，增长30.3%；农民人均纯收入4703元，增长67.7%。在荣获2007年全省经济社会发展十强县第5名的基础上，2008年有望进入“西部百强”。
　　——能源经济快速发展。全县完成工业总产值194亿元，同比增长181%；规模以上工业企业达到261户，实现增加值91.6亿元，增长246.3%。在四大园区总体规划获批后，完成了八个兰炭产业园总体规划和产业布局。加快园区水、电、路等基础配套建设，发展条件进一步改善，平台作用初步显现。加速推进项目建设，清水川、庙沟门两大电厂一期并网发电，郭家湾矸石电厂开始锅炉安装，18条60万吨兰炭生产线已有6条具备了生产条件，30万吨合成氨52万吨尿素、50万吨煤干馏、镁节能多联产、清水川硅钙等项目完成了部分场平工程，大唐60万吨MTP项目正在进行初设和环评。四大民企集团全面启动。与神华、陕煤等中省大型企业集团联手，合作推进一批大型能源化工项目，形成了投资主体多元化、筹资方式多样化、项目建设市场化的固定资产投资新格局，府谷能源经济发展提升到一个新的高度。
　　——资源整合取得突破。煤炭资源整合稳步推进，整合煤矿地质补勘工作全面完成，矿井设计、方案评审等建矿前期工作正在进行，双回路供电工程有序实施，井口计量系统即将建成，综采、臂采等先进采煤工艺正在按计划推进。经积极协调，争取到了三道沟19号、20号井田采矿权和海则庙井田探矿权，迈出了政府为民营企业发展大型转化项目配置资源的第一步。郭家湾、沙沟岔煤矿恢复生产，五一煤矿矿权纠纷得到彻底解决，三大国有矿井的技改进度进一步加快。庙哈孤井田开发已经省发改委批准，正在进行矿井设计。与神华、陕煤共同出资组建了能源公司，合作开发青龙寺、郭家湾、袁家梁三大井田，实现了县政府与中省企业共同占有大型煤炭资源的零突破。
　　——农村经济活力增强。深入推进“双百”帮扶工程，落实帮建资金1.8亿元，实施项目208个，高庄则、芦草畔、水口、郭家焉等新村建设成效显著，初步形成了政府、企业、农民“三位一体”的扶贫帮建新农村模式，被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”。编制了四大农业园区规划，海红果地理标志产品保护通过了国家认证，产业协会正式成立，红枣、糜子等品牌效应日渐显现，产业化发展格局初步形成。粮食总产量创历史最高水平。农村沼气、人畜饮水、农网改造、流域治理、村级阵地等基础设施进一步改善。全面完成了29个重点村扶贫开发建设任务，实施了7个村移民搬迁，扶贫开发工作取得新成效。畜牧事业全面发展，动物防疫工作走在全市前列。
　　——城市建设全面提速。全年投资9.4亿元，推进城市建设和改造，精心打造城市亮点。河滨公园和人民广场建成投用，极大地提升了城市品位。集中供热工程正式投运，实现供热面积60多万平米；集中供气新增用户4000多户；集中供水完成老城区一级管网改造和新区主管线铺设。新区综合服务区场平完工，开发有效用地750亩；黄河堤防已建成，正在进行路基回填；中央大道延伸段道路和截洪排洪工程建成投用，地下管网完成铺设；新区绿化新增绿地面积29万平米；经济适用房和廉租房开工建设；商业、金融、住宅开发初具规模。城区大气质量进一步改善，城市综合管理进一步加强，城市绿化、亮化、净化、美化水平进一步提高。
　　——基础建设扎实推进。全年铺开公路项目118个，完成投资6.8亿元。孤武、魏哈、桃田、郭敏公路和黄河三桥建成通车，府木、大庙公路完成路基，环县城公路开工建设。目前，除木瓜、赵五家湾两个乡镇完成路基外，其余乡镇均实现了“通油”目标。实施通村公路95项541公里，完成通达工程12项32公里。老高川、孤山两条运煤专线开工建设，沙川沟煤炭集装站、综合货场及铁路专线确定了建设方案并完成了可研。神府高速公路确定了业主，完成了设计，于年底前正式奠基开工。加快供水管网和水源工程建设，全年投资1.6亿元，完成供水管线106公里，郭家湾集中区和庙沟门、清水川电厂输水工程建成投运，通往其它集中区的供水工程全面铺开， 9处水源地建设已成井100眼，目前已形成80万方的供水能力。庙沟门电厂500KV输变电送出工程建成投运，清水川330KV变电站以及寨崖湾、庙梁、新庙3个110KV变电站已经建成，秦寨、石山则等4个110变电站开工建设；新建移动和联通机站22个，电信网络光缆入户415公里，电力和通信网络结构进一步优化。
　　——环保水平显著提升。全面加强环保监管，巩固提高污染治理成果，对84个煤矿和66户企业实行限期治理，对国控、省控企业和挂牌督办企业进行重点督察。坚决淘汰落后产能，关闭兰炭企业63户，拆除兰炭炉133台，削减二氧化硫12000吨；清水川、庙沟门电厂和地方小火电脱硫设施及在线监测系统建成投运。绿色通道建设完成造林10万亩，环县城绿化造林2000亩，河滨公园、神龙山公园和新区绿化面积进一步扩大。污染治理和节能减排成效显著。
　　——财税金融业绩突出。深入挖掘增收潜力，堵塞跑冒滴漏，充分发挥部门联动效应，扎实开展“破五难、查三漏”税收专项执法行动，加强重点税源和税种监管，从源头上治理偷逃税费行为。引入激励机制，严格征管目标考核，财政收入实现大幅增长，总收入较去年增长132.8%，较年初任务增长75%，地方收入较去年增长96.2%，较年初任务增长52%，有力地推动了财政增收与经济增长良性互动。金融机构各项存款余额136.98亿元，增长68.47%，贷款余额84.85亿元，增长35.28%，存贷比例为62∶100，有力地支持了地方经济发展。组建了银丰担保公司，小额贷款公司已获省政府批准，融资平台初步形成，县域经济发展后劲进一步增强。
　　——社会大局和谐稳定。进一步强化重点行业和重点领域的安全管理，事故起数、伤亡人数和经济损失同比下降30%以上，安全形势稳定好转，安全工作走在全市前列。深入开展“平安府谷”创建活动，社会治安综合治理进一步加强，特别是备受关注的几起大案、要案成功告破，极大地提高了人民群众安全感，社会治安满意度位列全市第一。建立了排查预警、调处联动、依法维稳长效工作机制，健全了县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解工作网络，落实了领导接访和包案工作制度，集中解决了一批长期积累的重访、缠访案件和群众反映强烈的热点、难点问题，中、省、市交办的21件信访案件全部按期办结，全县城乡大局稳定。
　　——民生保障力度加大。全年安排8.83亿元，其中县本级财政6.43亿元，深入实施了民生八大工程，扩大了公共财政惠民覆盖面，全民共享改革发展成果。其中：教育工程投资1.93亿元,财政安排1.4亿元；就业和再就业工程投资1670万元，财政安排1340万元；社会保障工程投资1.05亿元，财政安排7170万元；公共卫生工程投资6380万元，财政安排5830万元；住房保障工程投资3150万元，财政安排2800万元；基础设施建设工程投资3.62亿元，财政安排3.02亿元；公益性文化工程投资财政安排1700万元；社区服务工程投资442万元，财政安排296万元。兑现计生奖励扶助574万元；安排200万元开展贫困生助学活动；安排100万元实施大病救助；全面落实了失业保障、工伤保险、法律援助等政策措施，积极帮助弱势群体解决生活困难；安排1003万元对全县义务教育阶段城乡所有学生实行“两免一补”，安排241万元对农村9000多名寄宿生给予蛋奶补贴；全面推行新型农村合作医疗，参合率达92%以上，报销医疗费1113万元；完善了干部职工和城镇居民医疗保险制度，扩大了医保覆盖面；投入2800多万元，对城乡3.96万人生活给予最低保障，实现了应保尽保；财政安排167万元，为城乡居民免费发放碘盐；全面启动新型农村养老保险制度，对60周岁以上农村老人每人每月给予100元的养老补贴；整合建设府谷县中心敬老院和碛塄、古城两所乡镇敬老院，逐步实现农村五保老人集中供养；财政安排1000万元，深入开展了农民工技能培训；安排3000万元补贴资金，解决了全县城乡居民的冬季燃煤问题，广大群众充分享受到了公共财政带来的实惠。科技、教育、计生、文体、卫生、广电、通信、就业、工商、质监、气象等各项工作扎实推进，社会事业全面进步。
　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是受金融危机的影响，工业经济滑坡严重，企业大面积停产，新上项目建设进展不快，粗放型发展方式还未得到根本转变。二是城乡之间、区域之间发展不够平衡，农业基础相对薄弱，产业化水平不高，贫富差距悬殊、利益分配失衡的问题比较严重。三是与府谷开放开发的新形势、新要求相比，我们的思想还不够解放，干部队伍的危机意识、责任意识、创新意识有待于进一步增强，一些单位本位主义、奢侈浪费现象依然存在，个别部门和乡镇工作不够扎实，处理复杂问题的办法不多。对于这些差距和问题，我们一定要高度重视，扬长避短，负重奋进，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神，推动我县经济社会平稳较快发展。
　　二、准确把握当前经济形势，进一步坚定加快发展的信心和决心
　　目前，一场由美国次贷危机引发的金融海啸迅速波及全球，世界、全国和区域经济形势十分严峻。金融危机已从发达国家传导到发展中国家，从虚拟经济延伸到实体经济，从经济层面传导到社会生活，尚未见底。世界银行报告称，世界经济增长率将从2008年的2.5%下降到2009年的0.9%。全球经济正在从发展中国家带动的“长期强劲增长”转变为“严重的捉摸不定”。
　　我国经济经过连续5年超10%的高增长后，进入收缩调整期。工业企业不景气，消费需求不旺盛；出口下降、外商直接投资下降；股市、房市、车市受到打击；沿海外向型企业关停并转，库存增多，就业压力增大。中央判断，今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，市场衰竭和产能过剩“双碰头”，经济下滑已经成为我国当前和今后一个时期经济运行的主要矛盾。
　　挑战和机遇同在，有利因素和不利因素并存。尽管宏观环境变化较大，但总体上看，我县仍处在一个重大的战略机遇期。当前的危机，是危中有机，是传统发展模式之“危”、科学发展模式之“机”。一是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的政策措施，这对我们这样一个投资主导型的县来说，将是重大的历史机遇。二是省委、省政府出台的关于支持榆林跨越发展的27条意见，对府谷来说，无疑是一个绝好的政策机遇。只要我们在推进过程中把握好政策，就能借助各级投资，做强能源产业，夯实发展基础，在更高层次上推动县域经济跨越发展。三是府谷干部队伍基础好，有一批有勇有谋、能打硬仗的将才，相信能够成为迎接挑战、化解危机的高手；府谷的企业家们，在市场经济大潮中经受风雨洗礼，也会有克服困难的勇气，相信能够找到绝处逢生的妙招。
　　形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们既要增强忧患意识，又要增强机遇意识，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，坚定信心，扎实工作，奋力推进经济社会平稳较快发展。
　　综合分析，2009年是负重前进、求稳保增的关键一年。按照县委的总体部署，今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持解放思想、开拓创新，坚持抢抓机遇、攻坚克难，坚持扩大内需、促进发展，坚持关注民生、构建和谐，坚定信心，沉着应对，千方百计保增长、保就业、保民生、保稳定，努力开创经济较快发展和社会和谐进步新局面。
　　主要预期目标是：
　　——保增长：全县生产总值增长25%，达到165亿元；财政总收入增长17%，达到35亿元；地方财政收入增长15%，达到7.6 亿元；全社会固定资产投资增长112%，达到216亿元。
　　——保就业：培训职业技能学生2000人、青年农民2万人次，新增就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
　　——保民生：稳步提高城乡居民和干部职工收入，城镇居民人均可支配收入增长32%，达到18500元；农民人均纯收入增长28%，达到6000元；全面落实相关政策，稳步提高干部职工收入，实施社会保障扩面提标，提高保障水平；人口自然增长率控制在6.15‰以内；万元GDP能耗下降5%。
　　——保稳定：重点刑事案件和上访性案件发案率明显下降，群众安全感稳定在90%以上；全县来信来访总量下降25%，重复信访数不超过来信来访总量的20%。
　　三、紧紧围绕全年各项目标任务，进一步推动经济社会平稳较快发展
　　实现今年经济社会发展目标，必须做到积极应对，有所作为。概括讲是五句话：一是千方百计保增长。保增长在今年有着比往常更不同寻常的意义。只有保增长才能保发展、保就业、保稳定、保民生。要重点把握投资对拉动经济增长的重大作用，以投资拉动全局。要加强招商引资，以招商引资借外力、保增量。二是坚定不移强产业。做强产业，是区域经济发展的主题。只有做强产业，才能增强发展的实力和后劲。要做大做强工业，重点打造工业园区，加快形成产业集群。三是精心谋划打基础。加强基础设施建设，搭建发展平台，优化发展硬环境是长期性的工作，在经济景气的时候要做，不景气的时候更要做。把城市建得更靓、把交通搞得更畅、把基础筑得更牢，既有利于促进当前增长，又有利于长远发展。四是竭尽全力抓民生。抓经济必须重民生，经济低迷时期尤其要保民生。要健全完善社会保障体系，确保城乡群众老有所养、住有所居、学有所教、病有所医。五是锐意改革增效能。重点要增强决策的科学性，加大决策的执行力，改进工作作风，提高工作效率。具体要抓好以下十个方面工作：
　　（一）紧紧围绕“保增长”一个中心。
　　全年实现GDP165亿元，增长25%；完成固定资产投资216亿元，增长112%；完成财政总收入35亿元，增长17%，地方财政收入7.6亿元，增长15.2%。确定25%的增长速度，第一是必须。这是当前府谷实现跨越发展目标的“底线”，低于这个速度，就无法完成既定的目标任务。只有保持这个增长速度，才能巩固当前的发展态势，不至于在新一轮竞争中“落伍”。第二是可行。经过近几年的加快发展，县域经济综合实力明显提升，形成较好的发展基础；府谷经济以内向型为主，受全球金融危机影响相对较小，整个经济运行是平稳健康的；随着一大批新开工项目建成投产和固定资产投资的强力拉动，将形成新的经济增长点。因此，实现这个增长目标，应该是完全可能的。
　　（二）努力提高“城乡居民收入、干部职工津补贴”两项收入。
　　要全面落实城乡居民增收政策措施，积极争取提高干部职工津补贴标准，促进收入增长。年内城镇居民人均可支配收入18500元，增长32%；农民人均纯收入6000元，增长28%。
　　（三）全面加快“公路、新区、市政”三大建设。
　　公路建设完成投资4.2亿元，府木和大庙两条通乡公路要抓紧施工，及早完成油面铺设，实现乡乡“通油”目标；丰（山）李（家渠）公路、墙(头)马(栅)出境通道、孤山运煤专线、新民峁有至府店路复线要建成通车；环县城公路、老高川运煤专线要完成路基工程；野大公路改建工程要抓紧报批，争取早日开工建设；要抽调精兵强将,组建工作班子，全力以赴抓好征地、拆迁等环境保障工作，加强沟通，密切配合，加快推进神府高速公路建设；沙川沟集装站、综合货场及铁路专线项目要在完成前期工作后尽快开工建设；郭家湾至沙窑则、府谷至准格尔旗两条公路要尽快完成各项前期工作，积极创造开工条件。
　　新区建设完成投资4.3亿元，要加快开发步伐，新建综合服务大楼及会展中心、河滨大道延伸段和支线道路、贾家湾段山体开挖、综合服务区山体防护和绿化、河滨大道景观带绿化亮化5项工程；续建商业和住宅开发、供水工程、供热一期、综合服务区山体绿化及道路硬化4项工程。要按照计划进度，分解任务，倒排工期，确保列入计划盘子的城建项目及早开工、顺利实施、如期完成。要强化精品意识，建设精品工程，做到建一物、亮一点，建一路、亮一线，建一组、亮一片，尽快将新区建成功能完善、特色鲜明的现代化新城。
　　市政建设完成投资2亿元，要加大建设力度，新建污水处理厂、垃圾处理场、华建大桥、县城排洪、孤山川河道综合整治5项工程；续建集中供气三期、集中供热一期、污水处理管网3项工程。要着力实施绿化、亮化、美化工程，全面提升城市品位。要加快集中供热、供气、供水建设，年内新增供热面积70万平米，新增天然气用户4000户，新区供水工程和老城区7000米二级配水管网改造要全面完成。要加快施工进度，确保垃圾处理场和污水处理厂建成投用。要全面完成老城区主街道和新区河滨大道景观带的绿化、亮化工程，着力抓好绿化“量”的提高、净化“面”的提高、亮化“点”的提高、美化“质”的提高，充分展示城市风貌和建设水平。
　　（四）全力做强“清水川、皇甫川、庙沟门、郭家湾”四大园区。
　　要进一步加快园区基础设施建设，完善道路、供水、供电、标准厂房等配套设施，夯实产业发展平台，积极培育壮大龙头企业，带动相关产业发展，今年每个园区要有3-5个新项目开工建设。要围绕规划目标，按照“大产业构建、大集团引领、大项目推进、大集群发展”的思路，精心谋划一批具有辐射带动作用的大项目、好项目。工业园区要根据不同的区位优势和资源优势，加快基础设施和产业项目建设，尽快建成独具特色的工业板块。
　　（五）突出强化“安全生产、节能减排、环境保护、计划生育、社会稳定”五项帽子工程。
　　要切实加强安全管理。按照“横向到边、纵向到底、条块结合、不留死角”的要求，坚持“严管重罚、严查重处”原则，深入开展安全生产大检查，重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、公共场所、建筑工地、危险化学品、民爆物品等重点领域的安全专项整治，及时消除各类隐患。要进一步促进安全生产各项政策、法律法规的贯彻落实,立足于治大隐患、防大事故，加强隐患排查治理和事故预警预防，建立安全生产长效机制，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转。要进一步强化煤矿企业在安全生产中的主体责任和行业管理部门的监管责任，加强煤矿安全监控系统联网管理，杜绝重特大事故发生，年内亿元GDP生产安全事故死亡人数要控制在0.32以内。
　　要认真推进节能减排。要认真落实节能目标责任制，建立节能评估机制，加大对重点耗能行业和企业的监管，把节能减排指标落实到每个单位、每个企业。要加大节能环保投入，切实加强工业、建筑、交通、商业和民用等领域的节能管理，推行清洁生产，实现重点排污企业的环保达标。年内万元GDP能耗要下降5%、电耗下降0.7%。
　　要巩固提高环保水平。继续坚持动态巡查和严防死守，坚决杜绝取缔关闭企业出现反弹，认真抓好水源地、自然保护区、河道两岸、公路沿线、城市村庄等敏感区的环境综合整治工作。要严厉打击偷排、漏排和超标排污等各种违法违规行为。坚决淘汰落后的生产工艺，积极探索引进环保节能先进技术，按照项目连锁、产业循环、清洁生产、综合利用原则，新建一批符合国家产业政策和环保要求的项目，提高产业整体规模和治污水平。要积极治理城区生活污染，禁烧烟煤，推进锅茶炉改造，切实改善城区大气质量。要进一步推进城区和通道绿化工作，扩大绿化面积，有效治理城区和公路沿线粉尘污染，建设绿色人居环境。
　　要扎实开展计生工作。深入开展计生新农村、新家庭创建活动，深入开展关爱女孩行动和“两非”专项整治行动；认真落实各项奖励扶助政策，切实抓好出生人口性别比治理工作。要推进计生信息化建设，提高现代化管理服务水平，严格控制人口出生率和自然增长率，稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别控制在12.5‰、6.2‰以内，促进计生管理工作取得新成效。
　　要全力维护社会稳定。时刻保持严打高压态势，深入开展“两抢一盗”和“打黑除恶”等专项斗争，加快公安物防、技防装备建设，强力整治重点区域、重点企业、建设工地、学校周边治安环境，全力创建平安府谷。要进一步拓展群众诉求表达渠道，健全和落实领导干部接访、下访、包案长效机制，扎扎实实解决群众的合理诉求。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断加大投入力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，努力维护社会和谐稳定。
　　（六）认真做好“水、煤、电、石灰岩、铝钒土、煤层气”开发利用六大文章。
　　府谷正处在工业化、产业化加快推进的关键时期，根据基地建设总体规划和县域资源配置条件，结合当前国家扩大内需和省上促进榆林跨越发展的政策导向，我们要集中精力做好水、煤、电、石灰岩、铝钒土、煤层气开发六大文章，提升产业层次，增强发展后劲。在“水”字上，今年要有大的推进、大的突破。要按照“利用水资源、彰显水优势、谋求水经济”的理念，加快水资源开发利用步伐，做大做强水产业，做足做好水文章。今年水资源开发利用共安排2.06亿元资金，计划完成22眼水源井、4眼大口辐射井、210万方蓄水库、3公里河堤的建设任务，建成郭家湾、庙沟门、新民等园区供水管网工程，开工建设清水川、皇甫川两个园区供水工程，续建通往兰炭产业园的供水管线和泵站工程。水务公司和各项目业主要争时间、抢进度，推进各项基础配套工程早日建成，确保水资源开发利用早日见效。同时，要尽快理顺管水、用水体制，建立良好的水价调节机制，实现水资源配置最大化。在“煤”字上，要以资源整合为契机，加快标准化矿井建设步伐，彻底淘汰落后采掘方式，引进机械化采煤工艺，提高资源利用率，发展壮大地方煤炭产业。在“电”字上，立足大火电发展战略，力促庙沟门二期、清水川二期、华能段寨一期等一批大型煤电项目尽快开工建设，力争到“十一五”末，全县开工建设的电力项目装机容量突破1000万千瓦。在石灰岩、铝钒土、煤层气开发利用上，要及早谋划，着手搞勘探、搞论证、搞规划，积极推进各项前期工作，使资源优势尽快转化为经济优势。
　　（七）着力抓实“双百工程、资源整合、项目对接、企业融资、环境优化、转变方式、增收节支”七个重点。
　　要深入实施双百工程。今年，我们要巩固提高已取得的建设成果，坚持典型引路，动员更多的社会力量积极投身新农村建设。要在资金落实、项目推进、技术服务等方面，加强引导、加大力度、加快步伐，力争有新的更大的突破。要整合项目、捆绑资金，全面完成34个重点村建设任务，推进新农村示范工程由点到面实施。要大力发展农村经济，全面落实退耕还林、科技种植、养殖扶助、农机购置、小额信贷等各项支农惠农政策措施，深入推广新型适用技术，大力发展设施农业、四季农业等现代特色农业。要加快建设四大农业园区，结合“一村一品”工程的实施，着力培育海红果、糜子等特色产业，打造产、加、销一体化示范基地，形成品牌优势，增强带动能力，促进规模化发展。要进一步加快园区化步伐，推进农产品标准化生产，提高市场竞争力。要充分发挥农业龙头企业的典型引导作用，延长产业链条，提高农产品附加值，提升农业产业化经营水平。要高度重视粮食市场和库存管理，切实保障粮食安全。要切实组织好青年农民和务工人员的技能培训，扩大覆盖范围，提高培训质量，打造劳务品牌，促进农民增收。要着力改善农村基础设施条件，年内要新修基本农田9000亩，治理水土流失面积112平方公里，推进荒山绿化、退耕还林、封山育林等重点工程建设，切实改善生态环境。要加大扶贫开发力度，全面完成30个重点村建设任务，加快农网改造步伐，切实改善农村生产生活条件。
　　要推进资源整合。进一步完善整合方案，以扩大产能、提升层次、做强产业为目标，加速推进煤炭资源整合。年内要在完成矿井开采设计、开发方案、地质评估、安全设计、环境评估的基础上，力促90%以上整合矿井进入矿建阶段，30%的矿井建成投产，双回路供电系统也要与矿井建设同步实施。榆林神华1100万吨矿井和庙哈孤井田一期120万吨矿井要抓紧启动矿建，郭家湾、五一、沙沟岔煤矿要按既定方案加快技改进度，三道沟井田两块整合区资源开发要尽快完成井田勘探、储量备案、矿井设计等前期工作，早日启动矿井建设。要改变传统开采模式，引进、推广现代化采掘工艺，建设大型综采矿井，通过资源整合的强势推进，实现煤炭产业的扩能增效。
　　要做好项目对接工作。紧盯产业政策和投资导向，加强与国家相关部委、省市相关厅局跟踪衔接，抓好项目对接，力争更多的项目进入国家和省市投资计划。要进一步增强投资对经济增长的拉动作用，切实把全年经济增长目标、财政增收目标、经济社会协调发展目标变成内容实在、进度明显、主体落实的具体项目。
　　要加大企业融资力度。充分利用国家适度宽松的货币政策，疏通信息渠道，加强银企对接，鼓励支持金融机构千方百计找项目，扩大对中小企业贷款投放，确保新增银行存款用于促进地方经济发展。要积极发挥国有资产运营公司的作用，全面启动银丰担保公司和中小企业贷款公司，加快融资平台建设，为基础设施和重点项目建设提供资金保障。要进一步支持运营公司入股参与资源开发和重大产业项目建设，尽快将运营公司建成有实力、可融资、能壮大的经济实体。要加强引导，强化监督，规范民间融资行为，建立良好的金融生态环境。
　　要优化发展环境。牢固树立“支持是工作、帮助是责任、管理是服务、发展是目的”的工作理念，以优惠的政策、优质的服务筑巢引凤，形成要素注入的“洼地”效应。要加大协调力度，在全力做好配套服务的同时，尽最大能力帮助企业搞好与上级审批部门的对接协调工作，争取让项目业主少跑路、多办事，以高效快捷的服务推动项目落实。要积极帮助落实规划、土地、环保、用水等相关条件，及时解决项目实施过程中出现的矛盾和问题，努力做到意向项目促升级、签约项目促开工、建设项目促进度、竣工项目促投产。
　　要转变发展方式。针对现有经济发展方式中存在的问题，对症下药，该关停的关停，该整合的整合，把更多的精力放在产业提升、产品结构调整上，放在循环示范、技术创新上，放在资源整合、行业规范上。要从市场准入、专项投入、贷款融资、转型升级等方面，采取更加有力的措施支持民营经济发展，帮助民企渡过难关，提升综合竞争力和抵御市场风险的能力。要充分发挥恒源、天龙等示范企业的典型带动作用，以工业园区为依托，掀起金属镁、硅钙、硅铁、电石等传统产业改造升级的二次革命，着力打造产业集群。
　　要抓好增收节支。今年财税工作的任务最重，压力最大，困难最多。确保增收，这不仅是我们“保增长”的底线，也是摆在财税系统广大干部职工面前一项光荣而艰巨的任务。我们要咬定目标，倒排进度，逐项分解任务，逐层落实责任，点对点、实打实抓各项税费收入。要采取超常措施，运用先进征税手段，坚持严征细管，堵塞税收漏洞。要加强非税收入征管，严格执行收支两条线管理，扩大财政征收空间。同时，我们要促成更多的项目开工建设，增植后续财源；积极支持在建项目建成投产，培植主体财源；扶持一批有潜力的中小企业做大做强，培植骨干财源。全县上下要埋头苦干，在逆境中奋进，在困难中破难，确保各项税收任务如期足额完成。切实优化支出结构。越是困难，越是要树立过紧日子思想。要强化预算管理，确保财政收支平衡。要严格执行政府集中采购制度，严格控制“三费”支出，公务用车、会议经费、公务接待、公费出国等支出要实现零增长。要加强对专项资金跟踪管理，积极推行重点项目建设绩效评估，提高项目资金运行质量。要深入实施“金财工程”，集中财力保重点、办实事，真正发挥财政资金“四两拔千斤”的效应。
　　（八）扎实推进民生八大工程。
　　今年，我们积极调整财政支出结构，计划投资7.95亿元，其中财政投入2.42亿元，全力实施民生八大工程。教育工程：投资1.44亿元，其中财政安排5168万元。继续对义务教育阶段所有学生实行“两免一补”，对全县普通高中、职中学生免收杂费，继续对农村义务教育阶段所有寄宿生给予肉蛋奶补贴，对困难学生实施救助，对同心路、华阳、前石畔三所民建学校给予租赁补贴；要加快教育基础设施建设，职中实训基地、二中改扩建、高石崖学校生活设施、23所农村寄宿学校取暖设施、第二幼儿园等校建工程要建成投用，第四小学要完成主体工程，力争早日建成投用，进一步改善办学条件。就业和再就业工程：要切实管好、用好1000万元专项资金，年内培训职业学校学生2000人、青年农民2万人（次），提高职业技能，促进就业增收。公共卫生工程：投资5082万元，其中财政安排1505万元。要加大工作力度，加快施工进度，县医院改扩建工程要完成主体工程；扩建老高川等4所乡镇卫生院；全面建成县计生服务站和孤山等4个基层服务站，进一步改善城乡医疗和计生服务条件。社会保障工程：投资1.57亿元，其中财政安排1.24亿元。要继续完善农村合疗、干部职工和城镇居民医疗保险制度，扩大医保覆盖面；要进一步完善新型农村养老保险制度，扩大城乡低保范围，实现应保尽保；要认真落实政策待遇，确保1300多名“五保”对象实现集中供养，使其安享幸福生活；要全面落实计生奖励扶助、失业保障、大病救助和取暖补贴等各项政策措施，积极帮助弱势群体解决生活困难。住房保障工程：投资2.98亿元，其中财政安排1010万元。年内要建成一期10万平米经济实用房和6000平米廉租房，启动建设二期工程，逐步帮助低收入家庭解决住房困难；要完成海则庙乡等5个乡镇12个村497户扶贫搬迁和哈镇5个村368户移民搬迁任务，改善生产生活条件；年内改造危房量要突破600间，每人补助3000元，有效解决300多户群众的住房问题。基础设施工程：投资1.14亿元，其中财政安排2680万元。年内要新建人饮工程260处，解决5万人的饮水困难；建设大中型沼气16座、户用500口，服务网点17个，扩大沼气工程覆盖面；要建成150公里通达工程和100公里通村公路，进一步改善农村交通条件。公益性文化工程：投资1836万元，其中财政安排388万元。维护、恢复、新建1372套广播电视“村村通”设备，建成农村广播电视无线覆盖工程、6个乡镇文化站和281个村级广播室，在金三角广场和人民广场安装大屏幕电视，积极发展公共文化事业和文化产业。社区建设工程：投资180万元，其中财政安排50万元。西路社区综合楼年内要全面建成，完善社区服务功能。
　　（九）大力发展“科技、教育、文体、卫生、广电、社保、就业、通信、信息”九项社会事业。
要把教育摆在优先发展的战略地位，为经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保证。要全面落实城乡免费义务教育，积极推进义务教育均衡发展。强化教育教学管理，全面推进素质教育，切实提高教育质量，力争全县教育综合实力再上新水平。要加强科普宣传，抓好各类科技培训，提高全民科技素质。深化文化体制改革，加快文化设施建设，促进文化市场良性发展。繁荣文艺创作和学术研究，打造地方特色文化品牌。开展全民健身活动，发展竞技体育。要大力发展卫生事业，重点加强公共医疗卫生服务、基本医疗保障和卫生监管工作。要把解决好就业和社会保障等关系人民群众切身利益的问题作为促进社会和谐发展的重点，今年，我们要千方百计增加就业岗位，帮助零就业家庭、就业困难人员和大中专毕业生就业，加大农村劳动力培训力度，促进农村富余劳动力转移。要进一步完善社会保障机制，逐步实现基本养老保险全覆盖，切实解决看病贵、看病难问题。
　　（十）加速推进能源转化十大项目。
　　今年我们要把抓项目作为应对当前金融危机、落实扩大内需政策、保持经济平稳较快增长的切入点，全力以赴突破一批重大产业项目。1、庙沟门煤电一体化项目二期2×100万千瓦电厂要开工建设，配套的三道沟煤矿一期300万吨矿井要建成投产；2、清水川煤电一体化项目二期2×100万千瓦电厂要开工建设，配套的冯家塔600万吨煤矿要建成投产；3、华能段寨煤电一体化项目一期2×100万千瓦电厂年内要开工建设，完成五通一平工程；4、郭家湾2×30万千瓦煤矸石电厂要完成主体建设和安装工程；5、大唐60万吨MTP项目要完成征砍占迁和部分场平工程；6、兴茂30万吨合氨52万吨尿素项目要完成基础配套工程、锅炉安装及部分设备订购；7、已开工的12条60万吨以上兰炭综合利用生产线要全面建成投产；8、庙沟门煤干馏综合利用项目要完成一期120万吨兰炭、25万吨焦油加氢和2万吨金属镁主体工程；9、镁节能多联产项目要完成90万吨捣固焦和关联配套项目主体工程；10、加快铝土矿开发利用步伐，年内要完成探矿权登记、地质详查和开发利用规划审批，推进50万吨电解铝项目各项前期工作。以十大项目为引领，按照基地总体规划，加快建设煤转电、煤化工、煤电载能产业等大型项目，最终将府谷建成国内一流的煤电化载能工业基地和国际知名的“中国火电第一县”。
　　四、切实转变工作作风，进一步提高推动工作的创新力和执行力
　　今年，扩大内需、深化改革、推动发展的任务十分繁重，我们必须创新思路，抢抓机遇，狠抓落实，全面提高创新力、贯彻力和执行力，确保各项目标任务顺利完成。
　　第一，继续解放思想。当前，保增长、保就业、保民生、保稳定，就是最大的科学发展。面对这次危机，弱者视之为万丈深渊，强者将其看作危中求胜的机会。欲让经济回暖，必须先给思想“解冻”。要紧紧围绕中心任务，集中力量谋大事、抓重点、破难题，这是解放思想、抢抓机遇、加快发展的客观要求，是领导能力和工作水平的具体体现。危难之际，要有一股敢闯的劲头、敢冒的勇气，在这场没有硝烟的战斗中建功立业。要找准危机中暴露出的症结，尽其所能为企业解套，为经济解困，促进全县经济平稳较快发展。
　　第二，切实改进作风。要严格工作目标责任制，改进督查方式，强化考核奖惩，加大效能监察力度，落实行政问责制度，盯住不落实的事，追究不落实的人，促进各级干部一门心思、扑下身子做工作。要大力培育和树立典型，在各个方面都要树一批示范、扶一批典型、抓一批重点、出一批成果。要建立完善调查研究机制，促进各级干部深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，切实研究新情况、提出新思路、解决新问题、开拓新局面。
　　第三，深入推进廉政。要切实规范工程建设招投标、财政专项资金、土地资源出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，加大对各类惠农资金和专项资金的跟踪监督，完善领导干部经济责任审计制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反行政纪律的各类案件，不断推进反腐倡廉建设。要开通政风行风热线，促进政务公开和纠风治乱，创建人民满意的政府。各级干部尤其是领导干部要始终保持清醒的头脑，坚持把严管作为对自己、对下属、对家庭的最大爱护，既要严以律己，加强修养，坚守思想道德防线，又要严于律人，严明纪律，敢于同腐败现象作斗争，塑造清正廉洁、勤政为民的良好形象。
　　同志们，今年的经济工作任务十分艰巨。我们一定要充分认识经济环境的严峻性和复杂性，把困难估计的充分些，把应对措施考虑的周密些，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，迎难而上，努力完成全年各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新府谷而努力奋斗！　　　