| 府谷县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2007-01-06 13:05 文章来源：府谷政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
“十一五”时期是府谷全面建设小康社会，加快建设火电载能工业集中区和西部经济强县的关键时期。根据《中共府谷县委关于制定府谷县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，总结“十五”经验，深入分析国际、国内形势，结合我县实际，以科学发展观为指导，研究制定了《府谷县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
一、“十五”期间国民经济和社会发展回顾
“十五”时期是全县人民在县委的正确领导下，落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，经济社会发展又快又好的时期。市场经济体制逐步完善，基础设施建设明显改善，经济增长方式得到转变，经济增长速度加快，环境治理取得突破性进展，社会事业快速发展，城市化进程稳步推进，人民生活水平逐步提高。
（一）经济增长方式得到转变，综合经济实力明显增强。
“十五”以来，经济社会进入快速发展阶段，经济增长方式得到转变，全面完成了预定的主要目标。“十五”末GDP达到22.5亿元，人均达到10507元，年均增长20.9%，较“九五”末增长159%；固定资产投资累计完成50亿元，年均增长26.7%；财政总收入达到5.09亿元，其中地方财政收入1.42亿元，年均增长36.1%和14.7%，较“九五”末增长367%和98%。火电载能工业集中区初具规模，经济结构调整取得明显进展，非公有制经济进一步发展壮大，产业结构调整日趋优化。“畜草、林果、农特”三大农业主导产业不断发展壮大，煤炭、电力、化工、冶金、建材五大支柱产业成为全县经济发展的主要支撑力量。
(二)农业和农村基础设施建设力度加大，人民生活水平不断提高。
“十五”期间，以生态环境建设和“五通”工程为重点的农业和农村基础设施建设大为改观。新建人饮工程150处，建抽水站18个，新增灌溉面积800亩，灌溉总面积达到3.6万亩，新修“三田”5.87万亩；累计完成退耕还林15.54万亩，荒山绿化31.7万亩，森林覆盖率达到19.6%；新修、改建、硬化乡村道路210公里；新架农电线路120公里，实现了村村通电；架设光缆通信线路200多公里，乡乡实现程控化，农村百人拥有6部程控电话；20个乡镇全部开通了有线电视网，初步形成了覆盖全县的广播电视网络。人民生活水平不断提高，农民人均纯收入达到1745元，平均每年增加142元，城镇居民可支配收入达到6478元。
（三）投资环境得到有效改善，地方工业步入新的发展阶段。
“十五”以来，全县认真贯彻落实国家宏观调控政策，加大环境污染治理力度，累计投入环保资金2.32亿元。产业结构调整力度明显加大，抓大限小，扶优限劣，积极推进“三个转化”。“十五”末全县工业总产值达到32.3亿元，规模以上企业发展到56户。同时制定优惠政策，改善投资环境，吸引投资主体，共引进项目12个，引进资金40亿元。
（四）基础设施建设成效显著，城镇化水平有所提高。
全县累计完成固定资产投资50亿元，是“九五”期间的3倍多。 公路建设明显加快，新修和改造等级公路里程达到630.8公里，其中11个乡镇建成通乡油路；电力工业发展初具规模，清水川6×30万KW 煤电一体化项目和庙沟门6× 60万KW煤电一体化项目正式开工； 城乡电网改造和通信建设成效显著，全县拥有固定电话2.3万部，移动电话5.6万部； 城镇化建设步伐加快，城市服务功能日益健全。河滨大道全面建成，高家湾大桥即将建成投运，府谷新区建设全面启动，城镇化水平提高到48%。
（五）国有企业改革稳步推进，非公有制经济迅猛发展。
“ 十五”期间，我县加快国企改革的步伐，国有资产得到优化配置,提高了企业对市场变化的适应能力。非公有制经济发展迅速，2005年底，全县私营企业发展到526户，个体工商户发展到6162户，从业人员达到2.8万人。非公有制经济占全县经济总量比重由“九五”末的46%提高到65%。
（六）社会事业进一步发展，城镇服务功能日益健全。
教育基础设施进一步改善，教学质量明显提高，“普实”教育顺利通过省上验收，全县82%以上的初中毕业生能够升入普通高中。卫生防疫工作进一步加强，全面完成20所乡镇卫生院的上划管理工作，农村医疗所网络布点趋于合理，医疗流通体制改革任务基本完成。文化基础设施得到改善，市场秩序得到有效净化，体育事业稳步发展。计划生育工作水平不断提高，基本实现了网络管理。人口自然增长率控制在4.03‰以内，实现了“综合服务县”目标。社会保障体系逐步健全，养老统筹覆盖面进一步扩大，人力资源市场已启动。城市环境质量明显提高，社会化服务功能日益健全。
二、“十一五”时期面临的机遇和挑战
“十一五”时期，是我县实现跨越式发展的重要战略机遇期。随着区域经济一体化趋势不断推进、国内生产要素流动和产业转移进一步加快，工业化、城市化进程全面加速，居民消费结构、产业结构不断升级，市场经济体制不断完善，区域之间的体制性、政策性差异进一步缩小，为府谷加快发展创造了新的条件，特别是由于国际能源紧缺和国内经济快速增长对能源原材料的需求急剧增加，国家将加速发展重化工业，加快煤炭基地和西电东送等重要电源电网建设，我县的资源禀赋和产业结构与这一趋势相吻合，国家和省市进一步加快府谷火电载能工业集中区建设，这些对我县发挥资源优势，加快工业化进程，推动地方经济发展将是极好的机遇。从自身来看，经过多年来，特别是“十五”期间的努力，我县经济发展的条件、基础、动力以及环境都在发生着深刻变化，伴随着工业化的推进，经济正由量的积累向质的转化演进，自主增长机制正在逐步形成，为“十一五”的大开发、大发展奠定了良好的基础。同时也必须看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是经济总量小，结构不合理，增长粗放的状况依然比较严重，经济发展与资源环境的矛盾仍很突出；经济发展不平衡，城乡、区域发展不够协调，尤其是西部与东南部之间的发展差距还有拉大的趋势；城镇化水平不高，县域经济总量、财政收入增长较快与农民收入增长缓慢的矛盾日益凸现。农民持续增收难度加大，扶贫任务仍很艰巨；制约经济社会发展的体制和机制性障碍依然存在，自主创新能力，资源环境承载能力不强，水、电、路等基础设施发展滞后；经济发展与人才、技术短缺的矛盾仍然很严重；因利益调整引发的社会矛盾增多，维护稳定的压力增大，构建和谐社会的任务十分艰巨。在机遇与挑战并存，机遇大于挑战的新形势下，我们必须紧紧抓住战略机遇期，把促进经济、社会和人的全面发展作为根本出发点和落脚点，实现富民强县的目标。
三、“十一五”总体要求和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕富民强县的目标，创新发展模式，优化经济结构，提高发展质量，大力推进工业化、城镇化和新农村建设，实现城市与农村统筹发展、经济与社会协调发展、西部矿区与东南部山区兼顾发展、人与自然和谐发展、中省市企
业与地方企业共同发展，努力构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新府谷。
（二）坚持原则
──坚持以科学发展观为指导。以经济建设为中心，经济社会可持续发展为目标，以实现人的全面发展为目的，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用发展和改革的办法解决前进中的问题，实现经济社会发展与人口、资源、环境和谐统一。
──坚持走新型工业化道路。大力发展循环经济，实现“三个转化”，推动产业升级，形成保护环境的生产方式和消费模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。
──坚持促进城乡区域协调发展。统筹城乡区域发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村。加大农业投入，推进社会主义新农村建设，促进城镇化发展进程。实施区域发展战略，形成东、西、南三大区域协调发展机制。
──坚持突出重点、分类指导、全面推进。把节约能源、水资源、原材料、集约利用土地、加强资源综合利用作为五大重点，把经济增长转变为依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。倡导社会循环式消费，全面推行节约发展、清洁发展。对重点领域、重点区域采取分类指导、落实责任、强化措施，全面推进节约型社会建设。
──坚持深化改革、扩大开放，形成极具活力更加开放的环境。进一步解放思想、转换机制、创新体制、提高市场化程度，消除生产力发展的体制性障碍，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。以招商引资和优化投资环境为重点，不断提高对内对外开放水平，推动开放型经济的发展。
建设八大骨干项目：清水川煤电一体化项目、庙沟门煤电一体化项目、郭家湾煤电一体化项目、段寨煤电一体化项目、100万吨型焦厂、西王寨煤矿、60万吨煤制甲醇、30万吨焦油加工生产线。到“十一五”末使我县经济结构基本形成以煤炭、电力、化工、冶金、建材五大支柱产业和畜草、林果、农特三大农业主导产业，跨入西部经济强县的行列。
（三）主要奋斗目标
——综合经济实力明显增强。2010年GDP达到70亿元，年均增长25%，人均GDP达到3.18万元，比“十五”末增长203%；财政总收入达到15亿元，年均增长24%，其中地方财政收入4亿元，年均增长23%。全社会固定资产投资累计完成300亿元，年均增长43%。
——工业化进程快速推进，火电载能工业集中区初具规模。到2010年，工业总产值达到130亿元，年均增长34%，工业对经济增长的贡献率达到80%。工业结构全面转型，煤炭、电力、化工、冶金、建材等五大支柱产业的综合利用水平和产品的转化能力显著提升，一批大的煤电一体化项目和煤电载能工业项目进入全面实施阶段，园区经济形成规模，循环经济得到较大面积的推广应用，资源节约利用水平逐步上升，单位生产总值能源消耗比“十五”降低15%左右。
——城镇化水平显著提高，社会主义新农村建设取得新成效。城乡、区域发展趋于协调，人口城镇化速度保持年均增长2个百分点左右。2010年城镇化水平达到60%，城镇体系更加合理，服务功能比较完善。
——基础设施得到明显改善，发展的瓶颈制约得到缓解。到“十一五”末，争取实现干线公路等级化、乡村道路砂石化目标。交通拥堵、电力紧张等瓶颈制约问题基本解决。
——改革开放迈出新步伐，非公有制经济进一步壮大。投资、行政管理等体制改革取得明显进展，城乡协调发展的体制性障碍逐步消除。非公有制经济发展水平进一步提升，在全县经济总量中的比重达到75%以上，形成20户主业突出、市场竞争力强、循环利用水平高、产值过亿元的民营企业大户。第三产业比重进一步提升，达到40%，初步构建起比较健全的现代服务业体系。
——环境污染得到有效治理，生态环境得到改善。全面完成环境污染治理《府谷县2004——2007年环境污染治理四年实施方案》的任务，实现工业“三废”全面达标排放，城区居民生活污染得到有效治理，所有厂矿道路、厂区得到硬化、绿化。主要河流及重点水库的水质恢复保持在二类标准以上。到2010年，县城空气质量好于二级标准天数达到280天以上。森林覆盖率达到26%以上。
——社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。城乡居民收入年均增长12%，城镇居民可支配收入达到11500元，农民人均纯收入达到3100元；人口自然增长率控制在5‰以内，形成比较健全的社会保障体系，就业率达到95%以上。增加教育、科技、卫生、文化等方面投入，力争全县教育经费达到GDP的4%，使城乡居民生活有较大提高；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新成就。
四、国民经济和社会发展的主要任务
(一)把解决“三农”问题放在首位，加强社会主义新农村建设。
1、调整农业产业结构，发展特色农业。
适应市场需求，因地制宜，突出特色，依靠科技进步，以增加效益为中心，对农业产业结构进行优化调整。以发展畜草、林果、农特三大主导产业为重点，培植区域特色农业。“十一五”期间，大力推进农民增收“四个一”工程，建设好以东部六乡（镇）为重点的农牧业基地，全县新增羊子25万只，全面加快草场建设，新增草地面积50万亩。大力推广舍饲养羊，加速品种改良，使畜牧业成为东部农村脱贫致富，加快农村经济发展的主要产业。着力引进优良农作物品种，重点发展海红果、绿豆、药材等具有地方特色的农副产品。黄河沿岸红枣产业及绿色旅游开发带，要大力营造红枣经济林，新增优质高产枣园3万亩。在巩固提高生态环境建设重点区域成就的前提下，以黄河为依托，开发绿色旅游项目，开辟农民增收的新途径。距黄河10公里外的地方，重点发展薯类、豆类和其它高附加值杂粮；黄河沿岸漫滩地带及孤山川公路沿线突出发展商品蔬菜，积极推广“一池三改”和“四位一体”技术。新建沼气池5000口、日光节能温室1000亩，大力发展绿色蔬菜，使之成为川道地区农民脱贫致富的重要途径。到2010年，羊子饲养量达到50万只，草地面积达到110万亩，优质高产红枣面积达到10万亩，脱毒马岭薯12万亩，豆类面积20万亩，沙棘种植面积达到60万亩，新增优质商品蔬菜2000亩，实施沃土工程10万亩，测土配方施肥10万亩，推广旱作农业技术5万亩，在形成以畜草、林果、农特为主导产业的基础上，促进农业由单一的生产功能向多功能转变，建设具有府谷特色的农业发展体系。
2、加快农业、农村基础设施建设，促进农村经济社会协调发展。
“十一五”期间，紧紧围绕兴水治旱、防洪保安、改善水保生态环境三大目标，以保水固土、合理开发利用水资源等为主要内容。加快实施抓大放小、项目带动两大战略，完成“四大川”治理项目的前期工作，力争开工建设。搞好黄河沿岸农防河堤防洪工程建设，完成戏楼沟坝系114座淤地坝建设工程，新上大西沟、松花沟、碾房沟、小板免沟四大坝系工程。保护利用滩地、水地，新建淤地坝120座，木瓜川口1.5亿立方米水库。川道地区利用打井建泵站，山梁沟峁地区在抓好小型水库建设的基础上，采用因地制宜等方式不断提高有效灌溉面积。在实施好农业综合开发工程的同时，大力推广节水灌溉、集雨窖灌技术，新增喷灌、滴灌、窖灌面积2万亩，开发小块水地2万亩，恢复起旱水地1万亩，使有效溉灌面积增加到7万亩。继续发展旱作农业，抓好中低产田改造、提高粮食生产能力，粮食产量稳定在6万吨左右。新建人饮工程300处，解决8.9万人的安全饮水。加强乡村道路建设，加快农村电网改造步伐，大力发展农村通信，推进电话和手机在农村的普及率，实现农村广电村村通。加快农村文化教育事业发展步伐，巩固提高“普九”、“普实”成果，对农村中小学生实行“两免一补”。深化农村医疗卫生体制改革，建立新型合作医疗制度，加强人畜共患疾病和地方病防治，从各方面改善农村基础设施条件。
3、依靠科技进步，推进农业产业化开发。
以市场为导向，提高效益为中心，把农业推向市场。鼓励支持农产品加工和销售等企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，积极推进“公司+基地+农户”的农业产业化经营。重点扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业和示范户，要围绕红枣、优质杂粮、畜产品、海红果、蔬菜等优势特色农产品的转化增值，延长产业链，发展精细加工、保鲜贮藏，培育壮大以加工销售为主的龙头企业。对现有农产品加工企业进行技术改造，扩大规模，使其形成适应市场需求、特色突出、产品结构合理、产业关联度高的农产品加工营销体系。建立和完善企业与农户稳定的供销关系和利益机制，强化对分散农户生产的组织带动作用，走“小分散、大群体、规模化、积聚化”的发展路子，逐步形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推动农业产业化经营和农业现代化发展。大力推广先进适用技术，支持农业科技创新和推广。重视农业产品市场建设，提高农业综合效益和市场竟争力。新建或扩建20个基层兽医站，加强动物防疫体系建设，确保畜牧业安全和人民群众食品安全。装备10个乡（镇）农技站，10个乡镇农业信息网络，建立科技示范户200户，形成一个以示范户为基础，乡镇农技站为重点，县农技站为中枢的集生产资料供应、技术培训、技术服务、农产品加工为一体的系列化服务网络。完善人影基础设施，提高人影、气象预报服务装备水平，有效实施人工增雨，增强防雹防灾能力。同时改善扩建现有两个农贸市场，新建大沙沟、高石崖和府谷新区农贸批发市场，扩建乡（镇）集贸市场，真正使产、供、销形成网络。
4、从改变基本生活条件入手，加速脱贫致富奔小康进程。
坚决贯彻落实党在农村的各项方针和政策，坚持以人为本，把增加农民收入、改善和提高农民的生产生活条件放在农村工作的第一位。要加大农业投入，整合农业发展资金，统一安排农业发展重点项目，动员全社会力量，采取各种方式筹措农业发展资金。实行工业反哺农业，鼓励、扶持工业企业主积极参与农业基础设施建设和产业化开发。从改变基本生活条件入手，重点采用整村推进开发式扶贫方式，鼓励和引导条件极差地区的贫困人口向小城镇转移，完成107个扶贫开发重点村建设和1万人移民搬迁的任务。在大力发展壮大乡镇企业的同时，加快农村城镇化建设进程，统筹城乡发展，发挥城镇对农村的带动作用。取消现行城镇对农民进城就业的各种限制政策，创建城乡劳动力平等就业制度。强化就业社会化服务体系，提高农民素质和就业技能，增强农民的就业和创业能力，实现劳动力的快速转移。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。到2010年，力争使现有3.2万尚未解决温饱和4.9万初步解决温饱问题的低收入人口全部脱贫，农民人均纯收入达到3100元，基本消除贫困。
5、大力推进城乡统筹发展，加快推进新农村建设。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重群众意愿，加快推进新农村建设。把农业和农村经济社会发展放到全局工作的首位，坚持“多予、少取、放活”的原则，加大投入力度，强化政府对农村的公共服务，引导信贷资金和社会资金更多地投向农业和农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，重点加强农村村庄民宅规划、建设和管理，节约利用土地。大力改善农村环境，下功夫治理农村脏乱差，引导农民树立健康文明的生活方式，提高生活质量。开展集住房、养殖、日光温室、沼气池、废秸秆利用为一体的庭院式经济模式试点，逐步推动社会主义新农村建设。
6、深化农村改革，为社会主义新农村建设注入活力。
在继续稳定并完善以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的前提下，适时适地，根据自愿有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。深化农村流通体制改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。巩固农村税费改革成果，继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，全面推进农村综合改革。
（二）加快基础设施建设，增强经济发展后劲。
1、交通：
“十一五”期间，开工建设准（旗）—神（木）、准（旗）—朔（州）铁路线，规划建设神朔府谷境内60公里高速公路，建设形成以省道S301、野（芦沟）—大（昌汗）、府（谷）—准（旗）、府（谷）—王（家墩）、孤（山）—武（家庄）、府（谷）—河（曲）公路为骨架的公路交通网络。紧抓国家大力建设农村公路的机遇，建设和改造府（谷）—河（曲）、府（谷）—王（家墩）、孤（山）—武（家庄）、朱（家峁）—田（家寨）、府（谷）—木（瓜）、魏（寨）—哈（镇）、大（岔）—赵（五家湾）、魏（寨）—清（水）等8条通乡等级公路240公里，力争到2008年底实现乡乡通油路。新建、改建、硬化乡村道路1272公里，新建改造老高川—内蒙沙界塔、田家寨—神木永兴、黄家梁—石壑则、清水川—山西旧县、墙头—山西河曲、大昌汗—内蒙古新庙、老高川—神木店塔、武家庄—神木栏杆堡，王家墩—神木沙峁，哈镇—内蒙古五字湾10条出口通道。到“十一五”末，力争全县公路总里程达到2173公里（其中等级油路670公里），实现县乡公路等级化、乡村公路砂石化的目标，初步形成内连各乡镇、外通周边旗县四通八达的公路网络。
2、电网：
坚持“电力与电源点建设并重，适度超前”的原则，配合清水川、庙沟门、郭家湾、段寨四个煤电一体化项目和两个工业园区的建设，加大对输变电网络的建设和改造力度，新建神府330KV变电站、清水330KV、220KV变电站和哈镇、武家庄、三道沟、庙沟门、新区五个110KV变电站，为建设火电载能工业基地提供电力保障，使全县重点工业企业基本实现双回路供电，根本解决全县的电力紧张问题。同时实施火电输出工程，筹建孤山七里庙1000KV变电站及配套超高压输变电线路，初步形成对外送电高压专网。
3、通信：
电信交换网络本着大容量、少局所、双覆盖、多模块的发展思路，逐步对本地网进行优化。淘汰所有落后设备，将交换网络建设成先进、安全、可靠的系统。到“十一五”末，全县固定电话达到4万门，电信数据网由1000兆拓宽为2.5G,数据用户突破1万户。鼓励电信、移动、联通或其它通讯企业投资发展3G业务，实现移动通讯可视化。新增手机用户（包括小灵通）5万户，实现手机用户60部/百人。
4、水资源：
开发利用我县的水资源，充分发挥孤山川漫滩水和天桥岩溶水的优势，加强水资源的宏观调控和管理，对全县水资源进行统一规划、统一管理，合理配置水资源，确保城乡居民饮水安全，保证加快工业化、城镇化用水。全面启动节水示范工程，加快采用以滴灌、喷灌、渗灌为主的农业灌溉和工业循环利用水新工艺、新技术，实行全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力构建节水型社会。建设节水示范村、示范厂和示范社区。
（三）构建循环型工业经济体系，加快火电载能工业集中区建设步伐。
1、积极探索资源开发的新机制
丰富的煤炭资源是我县发展的最大优势，开发利用煤炭资源是实现经济社会跨越式发展的基本依托。必须坚持科学合理持续的开发方针，按照新型工业化的要求，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，打造具有国际竞争力的国家火电载能工业集中区。在开发方式上，坚持“六化”，即：有限化、有序化、市场化、链条化、生态化和集团化的方针。
——有限化。对煤炭等不可再生资源的开发利用，应吸取资源型城市发展的教训，不能无限制的大规模开发利用，充分体现可持续发展的理念。在统筹规划的基础上，明确部分资源作为后备资源，在2010年之后乃至下个世纪开发，将其留给后辈子孙。已开发的矿区要严格按核定的设计能力生产，科学合理地延长开采期，实行有限开发，走可持续发展道路。
——有序化。坚持科学规划，根据资源分布和环境容量，统一规划开发园区，推动企业集群发展，形成一定的规模效益；对开发建设的规模、技术水平、环保标准要严格要求，提高开发企业的准入门槛，走高科技的规模化发展之路。
——市场化。优势资源的开发要发挥市场的基础性作用。实行探矿、采矿权的公开竞拍，探索按市场价格标准足额补偿地方在开发中所造成的损失和对生态环境损害的办法，实现资源的有偿开发，开征能源基地建设基金、生态环境建设基金和价格调整基金。搭建市场化操作的招商引资引技平台 ，走多层次联合、多元化投资之路。
——链条化。坚持以科技为支撑，提高资源的转化利用率。坚持节约优先，稳定发展，以“三个转化”为重点，构建煤电及载能、煤化工产业链梯次开发，并注重配套产业的培植，走循环经济之路。
——生态化。资源的开发转化加工不能以浪费资源和破坏环境为代价，必须关停严重浪费资源、污染环境的企业，大力支持符合产业政策和生态环保要求的项目建设，发展清洁生产，创建绿色工业园区，走绿色工业发展之路。
——集团化。充分利用资源优势，将资源转化为资本，全面推行政府参股开发方式，尽快整合、扶持和培育一批地方大企业集团，走自主开发和联合开发之路。
2、做大做强五大支柱产业
煤炭工业：
坚持有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加快大矿建设步伐。配套清水川和庙沟门煤电一体化项目建设600万吨冯家塔煤矿和900万吨三道沟煤矿，扩建300万吨郭家湾煤矿。搞好大矿的上部煤炭开发以及边角地段煤炭的前期工作，开展庙沟门以东哈镇和赵五家湾区域的煤炭地质勘探工作。整合现有煤炭资源，将现有小煤矿联合重组，加强技术改造，提高回采率，组建大型煤炭生产企业，增强企业发展后劲。转变纯资源输出型发展模式，加快原煤的加工转化步伐，提高经济效益，建设一批原煤加工转化项目。新建50万吨型煤、100万吨原煤洗选、60万吨煤制甲醇等项目，逐步形成煤产业链。到2010年，全县原煤生产能力达到3000万吨，原煤的加工转化率达到60%以上。
电力工业：
加快煤电一体化项目建设步伐，利用我县煤炭资源优势，重点发展大型坑口电厂和资源综合利用电厂，逐步把我县建设成为特大型西电东送基地。争取在“十一五”期间建成清水川煤电一体化项目(6×30万kw电厂）一期2×30万kw和庙沟门煤电一体化项目（6×60万kw电厂）一期2×60万kw电厂，开工建设郭家湾4×30万kw煤电一体化项目，完成段寨6×60万kw煤电一体化项目前期工作。在建设大电厂的同时，根据实际情况，鼓励引导机制兰炭企业回收利用荒煤气新上一批小型的资源综合利用自备电厂，以实现小区域内的资源循环综合利用，力争到2010年使我县装机容量达到200万kw。
化学工业：
以发展煤化工和电石化工等精细化工产业为重点，新上一批市场急需的技术起点高、附加值高的项目。“十一五”期间，煤化工按照资源综合利用与可持续发展并重的思路，新建10万吨硝氨磷项目和30万吨煤焦油深加工生产线。电石在改造提升现有企业的基础上，在工业园区内新上密闭型大型电石炉10座，使电石生产能力达到80万吨左右。鼓励引导开发电石下游产品，新上年产20万吨聚氯乙烯、5万吨石灰氮、1万吨双氰胺等电石深加工项目。开发膨润土资源，新上年产5万吨膨润土生产线，3万吨靛篮粉项目，完成年产5万吨塑料合成项目前期工作。
冶金工业：
引进先进适用技术和生产工艺，改造提升现有企业，降低生产成本，努力向多品种和复合铁合金方向发展，开发锰系、铝系等精炼产业，延长产业链，逐步实现产品的就地加工转化。新建5万吨镁合金和5万吨高纯镁等项目，新上100万吨型焦厂和20万吨捣固焦厂，新建3——5条铁合金生产线，力争到“十一五”末使我县的金属镁和铁合金生产能力分别达到15万吨和50万吨。
建材工业：
充分利用我县石灰石、高岭土、耐火粘土等矿产资源和工业固体废料，发展壮大水泥和耐火材料两个拳头产业，大力兴办新型材料企业，开发新型建筑材料，进一步提高建材工业的支柱地位。水泥制造业在产量扩张的同时，扩大产品品种，提高产品档次，生产低碱高标准水泥，同时采用新型干法预分解窑等先进适用技术，新建60万吨水泥厂，30万吨镁渣水泥生产线和20万吨耐火材料生产线，完成20万吨高岭土项目前期工作。鼓励利用煤矸石、粉煤灰等工业废弃物生产新型墙体材料，新上2000万块免烧空心砖生产线。使我县水泥和耐火材料生产能力分别达到120万吨、40万吨。
（四）大力实施科教兴府战略，推动经济社会协调发展。
1、优先发展教育事业。
坚持以学生为主体，育人为根本，在巩固提高“普九”和“普实”成果的同时，全面实施素质教育，统筹发展学前三年教育，使适龄儿童入学率保持在100%。完善贫困学生救助制度，力争普及高中教育；大力发展职业教育和成人教育，继续加强对职教中心的设施改造和设备投入力度，充分发挥职业教育培训中心的作用，形成多功能、多形式、多层次的职业教育培训基地，争创国家级重点职教中心；按照“统筹城乡、减少数量、适定规模、方便入学”的原则，完成对全县学校区域分布的调整，全面启动县四小、五小、四中、五中的建设，完成20所农村寄宿制完小建设，力创3所省级市范校（园）、8个市级教育强乡（镇）、10所市级示范校（园）；以信息网络为平台，积极推进教育现代化进程，全面实施城乡学校远程教育网络建设，建立以“数字化教育”和“多媒体教学”为标志的现代教学机制；大力推进继续教育进程，继续加强教师队伍建设，到2008年，力争全县80%的中学教师达到本科以上学历，80%以上小学教师达到专科以上学历，实现教育强县的目标。
2、加快科技创新与应用。
坚持“科学技术是第一生产力”的战略思想，鼓励企业自主创新，加快和促进科技成果的转化，形成以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新体系。紧紧围绕“三个转化”，在发展循环经济、延长产业链的关键性技术上有所突破。积极寻求合作伙伴，特别是加强与国内的大专院校和科研机构的横向联系,积极引进新产品、新工艺、新材料、新技术、新设备，提升工业科技含量，推动全县经济的发展。加强科技脱贫工作，大力推广优质高效的农业技术和新型农产品加工技术，加强对良种繁育、适用种养技术的引进、试验、示范和推广。争取到“十一五”末使科学技术对经济增长的贡献率提高到40%。
3、大力发展文化、旅游和体育事业。
坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作，鼓励创作一批思想积极、艺术水平高、具有地方特色和时代气息的优秀文化作品，全面实施农村“2131”工程，满足人民群众多样化的精神文化需求。开发、保护好县内的各项优秀文化文物遗产，大力开发文化旅游资源。以府州城的维修改造为契机，在神龙山森林公园内新建民俗文化村，创造性地发展以古建筑（七星庙、千佛洞、祖始庙等）、黄河漂流及黄河沿岸绿色旅游为主要内容的旅游开发项目，把旅游业的发展纳入经济社会发展的快速轨道。加强文化基础设施建设，完善文化服务体系，实现县有三馆（群艺馆、文化馆、图书馆）、乡有文化站、村有文化室。新建府谷县文体活动中心、博物馆和青少年宫，为人民群众提供环境舒适、功能齐全的文体活动场所。进一步推行“全民健身计划”，加快公共体育实施建设，完善四场（标准田径场、足球场、门球场、灯光球场），新建两馆（游泳馆、体育馆）两场（网球场、射击场）。
4、强化卫生体系建设，优化人口结构。
以完善三大体系（预防控制体系、医疗救治体系、执法监督体系）、一项机制（突发公共卫生事件应急机制）和一项制度（新型农村医疗合作制度）为重点，切实加强公共卫生建设，提高公共卫生服务水平和突发公共事件应急能力。鼓励社会力量投资卫生事业建设。新建新区医院，完善提高县医院、中医院和乡镇卫生院设备配置，加强和充实农村卫生技术队伍，提高医疗服务水平。大力改善农村医疗卫生条件，积极扶持农民参加新型农村合作医疗，进一步加强卫生执法、监督和预防保健工作。到2010年，全县千人拥有病床4张，新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上，平均寿命达到72岁。进一步巩固计划生育综合服务县成果，稳定低生育水平，建立和完善计划生育利益导向机制，有效治理新生婴儿性别比失衡问题。“十一五”末，人口出生率控制在11‰以内，符合政策生育率达到96%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，全县总人口控制在22万以内。
5、加强人力资源管理和人才队伍建设。
按照“稳定现有人才，引进急需人才，培养后备人才”的思路，根据府谷经济社会发展的需要，抓紧培养和引进一批懂经营、善管理的高层次人才，以满足经济社会发展的需要。建立高层次人才信息库，农村适用人才信息库和离退休专业技术人员“二次人才库”。大力实施“人才素质提升工程”，按照“大教育”、“大培训”的要求，采取“请进来，走出去”的方式，分期分批对现有的技术人员培训提高，营造吸引人才的良好环境，为府谷的发展汇聚各类人才。
6、切实搞好广播电视工作。
按照“高起点、高标准、现代化”要求，加速推进数字化和宽带化的发展进程。架设通乡（镇）光缆，乡乡实现电视数字化。继续实施“村村通”工程，改造完善乡（镇）广播电视站，提高 数字调频广播覆盖率。开展广电网络增值服务，扩大收视自由度，实现收视个性化。
（五）积极推进城镇化进程，促进区域协调发展。
1、构筑科学合理的城镇体系。
积极实施城镇化发展战略，逐步健全城镇服务功能，提高城镇化水平。建设以县城为中心，新民、大昌汗、孤山、庙沟门、黄甫、哈镇、麻镇、武家庄等各具特色的重点集镇为支撑的城镇发展体系。进一步修编完善县城发展总体规划、新区规划、小城镇规划、土地利用规划和产业布局规划，加快城镇基础设施建设步伐，做好县城、小城镇和中心村三级规划的衔接工作。使小城镇成为人口、经济、科技和人才集散地，形成服务功能齐全、具有鲜明特色的城镇化体系，实现以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同发展。
2、加快县内中心城市建设。
紧紧围绕火电载能工业集中区服务中心和区域中心城市的定位，从完善城市服务功能、提升城市品味、改善人居环境、提高人民生活质量出发，大力改善公共服务设施。加大城市建设工作力度，加快城市建设步伐，切实做好“一桥、两堤、三区、六园、六场”的建设工作。即：新建火车站大桥；完成造船厂至孤山川口河堤和花石峁至贾家湾河堤；全面启动河西新区、后河川小区和新府山小区建设；新建河滨公园、神龙山森林公园、迎宾公园、新区黄河公园，开工建设孤山川水上乐园，完成五虎山生态园规划和前期工作；新建金三角休闲广场、温李河迎宾广场、新区广场、火车站广场、影剧院广场、同心路文化广场。加快城市绿化进程，搞好环县城绿化，形成独具特色的府谷城市景观。组织实施好供气工程，启动集中供热工程，建设日处理200吨垃圾的垃圾处理厂和日处理2.8万立方米污水的污水处理厂，搬迁氮肥厂和焦化厂等污染性企业，改造县城排洪排污系统，新建环县城公路，在主要街道“十”字路口安装电视网络监控系统，规范交通秩序，彻底改变县城脏、乱、差的局面，着力营造最佳投资环境和最宜人的居住环境，建成依山傍水的山水型城市，使之成为晋陕蒙接壤地带颇具特色的省际“口岸”城镇。到“十一五”末，县城居住人口达到12万人，城市绿化率达到20%以上，进一步改善人居环境，提高城市服务功能。
3、积极推进小城镇建设。
通过发展乡镇企业，建设农贸和工业品销售市场，完善文化教育卫生和交通通信设施，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸、服务设施等相对向小城镇集中，初步形成农村人口自觉平稳有序进入城镇的体制和机制框架。建立多元化筹资机制，发挥好土地资本作用，开辟城镇建设的资金渠道，引导社会资本向小城镇建设投入。通过政策引导、户籍制度改革，鼓励和吸引农民进城创业，增加农民收入，使城镇化和工业化齐头并进，产业调整和劳动力转移相互促进。到“十一五”末，城镇化水平达到60%以上。
4、促进区域经济协调发展。
根据自然资源状况，对东、西、南部在各类补助资金上区别对待，重点扶持南部、东部自然资源短缺的乡镇，支持新上一些适合本地发展的产业项目，实现东、西、南三面互动，区域共同发展，达到共同富裕。
（六）大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
1、大力发展循环经济。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，走出一条低投入、低消耗、低排放和高效率的可持续发展的路子。对工业园区和现有工业集中区进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和工业生态效应。以煤为原料建设火电厂或煤矸石电厂，利用电厂的废渣建设粉煤灰水泥厂，回收荒煤气直接发电或者冶炼金属镁、铁合金、耐火材料、机砖等，逐步形成煤-兰炭-铁合金-金属镁、煤-煤气-电-铁合金（水泥）等多条资源高效利用的产业链，促进资源循环式利用，实现清洁生产。建立比较完善的循环经济法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制。鼓励企业开发和引进能源节约和替代技术、废物综合利用技术。积极探索循环经济发展模式，完善再生资源利用体系，建立健全资源循环利用机制，逐步建成一批循环经济示范企业。
2、全面建设节约型社会。
坚持资源开发与节约并重，把节约放在首要位置的方针，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，分类整合，着力构建新的经济增长方式和消费模式。
节约能源。尽快启动工业企业资源节约、节约和替代石油、燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、煤炭资源合理开发、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等八大重点节能工程。建立再生能源利用体系，加快开发风能、太阳能和生物能等新能源。到2010年，全县新建居住建筑全部达到节能标准，万元GDP能耗比2005年降低15%。
节约用水。积极推进城镇节水设施建设，推广节水设备和器具，加快污水处理和再生水利用的设施建设。推进农业节水灌溉，加强水资源的宏观调控与管理，提高水资源利用效率。到2010年，建成污水处理厂，工业用水重复利用率提高到80%。
节约原料。加强矿产资源保护性开发，统筹规划。提高矿产资源综合开发利用率。加强对冶金、化工、建材等重点行业的原材料管理，提高原材料利用效率。到2010年，煤炭回采率达到35%以上。
节约利用土地。搞好新一轮土地利用总体规划修编，从规划源头把好节约和集约利用土地的关口。加强基本农田保护，建立耕地保护责任考核体系。进一步落实节约和集约用地的标准。盘活存量土地，提高土地使用效率。
推进资源综合利用。大力发展资源再生和综合利用产业。建立和完善再生资源回收、加工、利用体系，积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废家电、包装废弃物的回收和循环利用。建立垃圾分类收集处置系统。抓好粉煤灰、煤矸石的综合利用，积极推进工业废物再利用。力争到2010年，工业固体废物综合利用率提高到80%，生活垃圾分类收集覆盖率达到80%。
建设节约型政府。牢固树立节约意识，建设节约型政府。重点抓好节约型农村、节约型城市、节约型机关工作，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。
3、加强生态环境建设。
以从根本上遏制生态环境恶化、改善人居生存环境为目标，加大封山禁牧工作力度，巩固退耕还林成果，继续实施“三北”防护、天然林保护、三个百树、黄河中上游水土流失综合治理等工程，大力开展厂矿、社区、村庄、园区绿化活动。建设具有典型示范作用的生态功能区、示范区。特别要建设好府店、野大、府准、孤武四条绿色通道。新增造林保存面积30万亩，森林覆盖率由原来的19.6%增长到26%。积极推进荒漠化治理，坚持把生态环境建设与产业开发相结合，推进林业产业化，实现生态环境建设与群众脱贫致富相结合。
4、切实加大环境保护力度。
继续加强工业企业污染治理，推进废水、废气、废渣、噪声全面稳定达标排放，大力推行清洁生产，全面实现厂容整洁、厂区绿化、通厂道路硬化。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁补偿的原则，加大生态环境保护力度，遏制资源开发过程中的生态破坏。加快城镇环境综合整治步伐，禁止在县城72平方公里规划区内新建污染性项目，限期搬迁25平方公里保护区内的污染企业，逐步搬迁72平方公里规划区内的污染企业；改善县城环境质量，控制机动车辆和道路扬尘污染，整治餐饮油烟气污染，强化建筑施工监管，提高生活污水集中处理率，生活垃圾实现分类收集和处理。切实加强环境监督和管理，进行环境污染隐患排查。加大对违法排污企业的处罚力度和环境保护行政责任的追究力度，广泛开展创建绿色文明示范企业、学校、社区等活动，形成人人关心环保、人人爱护环境、人人参与创建“绿色家园”的良好氛围。
（七）大力发展服务业，增育新的经济增长点。
1、大力发展服务业。
重点发展运输物流、商贸流通、建筑和社区服务、餐饮酒店、金融保险等服务业。加快发展旅游、信息中介和市政公用等服务业，大力发展科教文卫等社会公益性服务业。以市场为导向，积极推进餐饮服务业的快速发展，在集镇、企业集中区、铁路站台、公路沿线，使住宿餐饮等服务型企业得到合理发展，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。促进餐饮、酒店和文体娱乐的有机结合，加快发展文体娱乐业，不断满足群众日益扩大的休闲娱乐、体育健身等消费需求。大力发展商贸流通和中介服务业，加快建设集散能力强、辐射范围广、交易规模大、管理水平高的专业市场、购物中心和物流企业，为城乡工农业生产和居民生活提供便利服务。大力发展公路客货运输业，规范运输秩序、优化运输布局、提高运输应急能力和安全保障水平，尽快建设铁路货物转运站，以缓解我县交通阻塞带来的产品外运难问题。加快市政公用行业和社区服务业的发展，完善服务功能。初步建立起以建材行业为“汇点”的废物吸纳体系、以供排水生态基础设施为依托的水循环利用保护体系、以公共交通为主体的清洁运营体系、以生态走廊为主体的城镇绿地体系。
2、加强劳动力市场体系建设。
采取有力措施，不断改善农民工进城就业环境，做好促进农民进城就业的管理和服务工作，取消各种不合理的规定和限制，维护农民工的合法权益。整顿和规范劳动力市场秩序，充分发挥政府管理公共事务的职能作用，发展规范的职业中介机构，为农村剩余劳动力转移就业提供便捷、高效服务。
3、推进信息化工作进程。
全面推广计算机与现代办公设备，加快电子网络建设速度，提高信息交换能力，建设“电子政府”，提高政府工作效率。坚持高起点、科学规范、统筹规划、统一领导、统一标准、突出重点、分步实施的原则，切实推进信息化工作进程。到2010年，初步建立起“三网一库”（政府机关内部的办公自动化网，政府机关之间的办公资源业务网，以因特网为依托的政府公众信息网和政府系统共享的电子数据库）为基本内容的信息化框架，实现办公现代化（业务处理计算机化、信息交流网络化、信息管理数据库化，档案存储光盘化）。建立公众信息网、经济信息网等一批有影响的专业网站，大力推进乡镇、行业、社区信息化工作进程，扩大网络资源的共享范围，以信息化的发展推动经济的快速发展。
（八）深化经济体制改革，发展开放型经济。
1、大力发展非公有制经济。
按照超常规、裂变式发展的要求，进一步发展壮大非公有制经济。以提升综合竞争力为目标，优化和调整企业结构，积极发展优势产业，加速改造传统产业，发展一批竞争能力强的优势特色产品，扶持一批具有技术创新能力的核心企业，培育一批具有特色和比较优势的核心产业。以现有企业为基础，加快培育具有核心竞争力的大型企业集团，大力拓宽民营经济发展领域，积极鼓励民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁的文化、教育、信息等其他行业和领域，鼓励扶持民营经济参与国有资产重组，推进制度体制创新，鼓励非公有制企业引进职业经理人，推行所有权、经营权相分离的管理模式，引导企业加快建立现代企业制度。规范非公有制企业发展，加强对非公有制企业的服务和监管，维护非公有制企业及职工的合法权益，使其走上规范化发展轨道。使我县非公有制经济逐步形成以骨干企业为龙头、中小企业相配套、二三产业协调发展的非公有制经济新格局。力争到2010年形成2——3户股分制企业，1户上市企业，非公有制经济占到全县经济总量的75%以上。
2、提高对外开放水平。
充分利用府谷的资源优势，在更大范围、更广领域形成既具有竞争力，又具有活力、吸引力的开放经济体系。加大招商引资工作力度，加强与东部发达地区的经济技术合作，密切与国内外知名企业集团的联系与合作以吸引更多的企业来府投资。进一步改善投资环境，建立公平的政策环境。采取“走出去、引进来”的方法，建立更多的合作关系，促进府谷经济的快速增长。
（九）以人为本，构建和谐社会
1、加强和谐社会的建设和管理。
完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全社会管理格局。完善公共服务职能，改善公共服务质量，调动社会力量，解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题，充分发挥社区组织、行业组织、中介组织和公益组织在社会管理中的积极作用，创建和谐村、和谐社区与和谐乡（镇），强化基层社会管理和服务工作，为构建和谐府谷打好基础。
2、建立健全社会保障体系。
加大社会保障力度，建立健全与我县经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业保险制度。依法将养老保险覆盖到非公有制企业，城镇个体工商户。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。多渠道积累大病救治基金。强化失业保险功能，保证失业人员基本生活。加强实施工伤、生育保险。重视高风险行业的安全生产，保障妇女儿童权益。逐步实现农村社会养老保险制度，达到全县人民老有所养的目的。增加社会保障硬件投入，确保社会保障顺利发展。以街道社区为平台，组建劳动保障事务所，建成全县社会保障网络体系，形成一支强有力的社保服务队伍。
3、搞好就业和再就业工作。
千方百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置。大力开发公益性岗位，全面落实再就业优惠政策。规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。健全就业服务体系，加快建立政策扶助，社会参与的职业技能培训机制。建立高技能人才、农村劳动力转移，再就业综合培训基地（即：就业、职业、综合培训基地）。大力推进再就业培训、创业培训、以培训促就业，五年内将我县失业率控制在5%以内。推进职业资格证制度建设，健全完善技能人才评价体系。充分发挥人力资源市场的作用。加大劳动争议仲裁和劳动监察工作力度，保证劳动关系的和谐与稳定，切实维护劳动者的合法权益。
4、加强人民信访工作。
认真贯彻实施《信访条例》，坚持稳定压倒一切的方针，增强信访工作的忧患意识，不断创新工作理念，完善社会利益协调和社会纠纷排查机制，提高正确处理人民内部矛盾水平，切实解决因企业改制、城镇拆迁、农村征地、项目建设、司法执法等过程中涉及群众切身利益的突出问题。严格执行信访工作负责制和责任追究制。建立和完善群体性事件预警机制，及时发现和掌握影响社会稳定的苗头，加强人民调解，司法调解，行政调解工作。建立健全方便群众的接待机制和突发事件的应急机制，促进工作作风转变，提高工作效率，实现良好的信访新格局。
5、切实做好安全生产工作。
落实安全生产责任，健全安全生产机制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。重点加强对煤矿、交通、危险化学品等高危行业和领域以及公共安全场所的安全监督管理和专项整治，减少和避免重特大安全事故的发生。加强交通安全监管，减少交通事故。加强对自然灾害的预报预测，提高防灾减灾能力。强化对群众生活必需品的市场监督，保障群众健康安全。完善应急救助机构、机制和体系建设，提高应急处理能力。
6、强化社会综合治理。
加强社会治安综合治理，坚持“全面规划、分段实施、整体推进、务求实效”的原则，建立和完善“严打”整治长效机制和社会治安防控体系，坚持“打防结合，预防为主”的原则，全面落实社会治安治理各项具体措施，努力做到发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意，创建一个集公正高效的法治环境、和谐稳定的政治环境、平稳有序的投资环境、安乐祥和的人居环境于一体的平安府谷。
（十）加强和改善党的领导，提高执政能力与执政水平
1、加强党对经济社会发展的领导。
坚持立党为公、执政为民的本质要求，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高驾驭市场经济和社会发展全局的能力水平，进一步增强党的领导核心作用。及时研究解决经济社会发展中出现的新情况、新问题，抓好经济社会发展总体战略的贯彻落实。充分发挥党综合协调、凝聚各方力量的作用，形成加快发展的强大合力。
2、加强人民民主建设。
密切联系人民群众，依法推进民主选举，民主决策，民主管理和民主监督。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权，保证人民群众依法行使自己的权利。
3、搞好精神文明建设。
把握正确的舆论导向，加强理想信念和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。开展先进文化教育活动和群众性精神文明创建活动，进一步增强广大人民群众的凝聚力和战斗力。
4、加强党风廉政建设。
按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的原则，不断提高有效预防腐败的能力和水平。全面推行警示训诫制度，牢记两个“务必”，做到“八个坚持，八个反对”。严格执行党风廉政建设责任制。加大查办违纪案件力度，坚决纠正部门和行业不正之风，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
5、大力推进依法治县进程。
继续推进依法治县进程，认真部署，精心组织，深入开展“五五”普法工作，加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识。全面推行依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法、建设法治政府。深化依法治理，重点开展依法治村、治乡、治局、治厂、治校等各项治理工作。建立和完善执法监督机制，规范法律行为，纠正违法现象，维护司法公正，形成经济、政治、社会生活遵循法治的局面。
“十一五”时期是府谷经济社会快速发展，开创全面建设小康社会新局面的重要时期，任务艰巨而繁重。全县人民要紧紧围绕在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，以科学发展观为指导，充分调动各方面的积极因素，振奋精神，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，为胜利完成“十一五”规划，实现富民强县的战略目标，创建和谐美好的新府谷而奋斗！ |
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