| 钱劳动在县委十六届六次全体（扩大）会暨全县经济工作会上的报告 |
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| 2009-02-15 20:50 文章来源：经济工作会 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
抓住新机遇 迎接新挑战
继续推动经济社会又好又快跨越发展
——在县委十六届六次全体（扩大）会暨全县经济工作会上的报告
钱劳动
（2009年2月7日）
同志们：
春节刚过，我们召开县委十六届六次全体（扩大）会暨全县经济工作会议。借此机会，我代表县委、人大、政府、政协向大家并通过你们向全县人民拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利，阖家幸福。这次会议的主要任务是贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十一届三次全会、市委二届四次全会精神，回顾总结去年工作，研究分析当前形势，安排部署今年的各项工作，动员全县上下坚定必胜信心，奋力迎接挑战，不断开创府谷经济社会又好又快跨越发展新局面。
现在，我代表县委常委会向大会报告工作。
一、2008年工作回顾与总结
2008年，是全县经济社会各项事业快速推进、发展进程中十分重要的一年。一年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以解放思想为先导，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设煤电化载能基地，积极应对复杂经济环境的变化，大胆创新，锐意进取，攻坚克难，全县经济社会继续保持了强劲的发展势头。
——国民经济快速增长，经济总量大幅跃升。2008年，全县实现地区生产总值116.4亿元，同比增长30.6%；完成财政总收入29.8亿元，增长132.8%；地方财政收入6.6亿元，增长96.2%。城镇居民人均可支配收入达到14035元，农民人均纯收入达到4703元，分别较上年增长30.3%和67.7%。县域经济综合实力步入全省先进行列。
——“双百”工程规模扩大，“三农”工作全面加强。 “双百”帮扶工程规模进一步扩张，涌现出以高乃则、刘彪为代表的一批参与新农村建设的先进典型，被国务院有关部门称为“府谷现象”，我县民营企业帮建新农村先进经验在全国推广。现代特色农业稳步发展，农业基础设施得到加强，扶贫开发力度加大，农民培训工作进一步强化，培训农民2.2万人（次），输出劳务4.8万人，劳务经济进一步壮大，农民收入持续稳定增长。
——新型工业化步伐加快，煤电化载能基地建设快速推进。四个工业集中区初具雏形，部分项目已经入园。庙沟门、清水川电厂一期并网发电，郭家湾煤矸石电厂开工建设，大唐集团60万吨MTP项目、兴茂集团“3052”项目、陕煤集团煤化工项目等一批重大项目进点开工。先后组建了煤业、煤化工、镁业和煤电冶化四大民营企业集团，积极参与资源整合和大项目建设。全面实施兰炭企业优化升级，已开工新建的13条60万吨兰炭生产线，已有6条具备试生产条件。煤炭资源整合步伐加快，节能减排成效显著，工业经济运行质量效益进一步提高。
——基础设施日臻完善，承载能力不断增强。去年，共完成固定资产投资102亿元，是我县历史上投入最多的一年。创新城市建设理念，劈山造地，开发建设新区，为山区县城市建设闯出了一条新路。河滨公园、人民广场建成投用，县城供热、供气、垃圾污水处理等公共设施建设力度进一步加大。投资6.8亿元，开展了大规模的乡村道路建设，极大地改善了我县农村基础条件。华莲黄河大桥和府河、桃田、孤武、魏哈四条干线公路建成通车，神府高速公路开工建设，交通运输网络日趋完善。
——民生得到进一步保障和改善，社会事业全面进步。扎实推进“双创”工作，广泛开展各类精神文明创建活动。深入实施民生八大工程，农村新型合作医疗体系进一步完善，参合率达92.01%。经济适用住房和廉租房开工建设。农村养老保险启动实施，对农村60岁以上老年人每月给予100元的生活补助。实行农村中小学寄宿学生蛋奶补贴工程，加大贫困家庭子女助学、大病救助和法律援助力度，“两免一补”、“两个确保”、“两个保证”全面落实。计生管理工作得到进一步规范和加强，继续保持了低生育水平。
——平安建设深入推进，社会保持和谐稳定。积极开展“平安府谷”创建活动，有效排查解决了一大批矛盾纠纷和信访突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，成功破结了“8.09”、“5.29”等重大案件，圆满完成了维稳保奥运各项工作任务。加强安全生产管理，全年各类生产安全事故死亡人数较上年下降23.26%，安全生产形势平稳，全县社会大局稳定。
——党的建设全面加强，执政能力不断提高。按照“以城市党建带动农村党建”的“双培双带”基层党建工作思路，大力构建以城带乡、城乡联动抓党建的城乡一体化格局，顺利完成了“两委会”换届选举工作，基层组织得到进一步加强。深入开展解放思想大讨论活动，加强干部队伍培训教育，广大党员干部的思想政治素质和服务人民意识进一步提高。深入开展干部作风集中整顿，干部思想工作作风有了明显改进，全县上下形成干事创业的浓厚氛围。
过去的一年，是极不平凡的一年，也是我县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到更多实惠的一年。一年来，县委常委会从自身做起，进一步解放思想，全面落实科学的发展观和正确的政绩观，敢于直面世界金融危机带来的困难与挑战，不断提高决策水平和应对复杂局面的能力，强化总揽全局、协调各方的核心领导作用，改进领导方式，创新工作方法，集中精力谋全局、抓大事，有力地推动了全县各项重点工作的落实。全县各级各部门和广大干部群众始终围绕大局，精诚团结，锐意进取，形成了干事创业的强大合力，为府谷的跨越发展付出了辛勤的努力。在此，我代表县委常委会向全县各级党组织和广大干部群众表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到存在的问题和不足，主要是产业层次不高，增长方式比较粗放，资源浪费和环境污染的问题比较突出；城乡、区域、产业之间的发展差距较大；经济发展的环境还不够宽松；安全生产、社会稳定等工作仍比较薄弱，特别是应对市场风险的能力有待增强。从常委会自身看，驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力和构建社会主义和谐社会的能力有待于进一步增强，对事关改革发展重大战略的研究还不够深入，执政能力有待于进一步提高。
二、科学认识形势，化危为机，坚定跨越发展信心
2009年是国际国内形势复杂多变的一年，也是妥善应对世界金融危机的关键之年。今年我县面临的发展形势总的来看，是机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们面临的主要问题还是发展不够，发展不足，总量偏小，财政收入占GDP的比重偏低，万元GDP资源消耗居高不下。当前，受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减缓的影响，我县经济运行困难急剧增加，工业增速明显回落，特别是煤炭、兰炭、金属镁和其它高载能行业陷入困境，高载能企业大多停产或减产，主要工业产品价格走低，煤炭企业利润下降近一半，企业效益锐减，能源产业盈利空间压缩；消费市场不旺，居民消费信心不足，房地产等消费热点降温；企业经营困难，经济下行压力加大，一批产业工人待业，农民工提前返乡，由此引发的社会矛盾和问题也日益突出。在严峻挑战面前，我们必须面对现实，保持清醒头脑，充分认识经济环境的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省市对经济形势的分析判断上来，统一到中央和省市的决策部署上来。当前，从大环境看，金融危机仍未见底，但“危”中有“机”，机遇大于挑战。国家出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，加大西部重点地区开发建设，支持推进结构调整，加大“三农”的投入和扶持力度。大力争取更多的国家投资和项目，为我县加强基础设施建设、推进产业优化升级、促进民生改善，加快以煤炭资源开发为主的能源产业的快速发展，必将起到强力的拉动作用。省委、省政府出台了支持榆林跨越发展27条政策措施，举全省之力建设“两基地一中心”。我县作为榆林能源化工基地的重要组成部分，正在建设的煤电化载能工业园，必将成为国家能源战略型项目布局的重要地区，为我们实施项目带动战略、推动经济快速发展带来了千载难逢的机遇。从自身来看，我们的发展思路更加明晰、成熟，更加符合我们的实际情况，思路决定出路，我们的工业有工业的思路，农业有农业发展的目标，城市有城市建设的标准，清晰科学的发展思路使我们知道怎么抓，抓什么，抓到什么程度。尽管面临金融危机的冲击，但我县经济发展的基本面并没有改变，全县经济社会发展势头强劲，多年积蓄的发展能量逐步释放，为我们应对挑战、战胜困难奠定了坚实基础；近几年大规模招商引资和一大批重大煤电化载能项目开发建设效应的显现，为我们应对挑战、战胜困难提供了强力支撑；城市基础设施日臻完善，发展环境不断优化，为我们应对挑战、战胜困难营造了良好氛围；全县上下政通人和，四大班子团结一致，心往一处想，劲往一处使，形成强大的合力，培养和造就了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，为我们应对挑战、战胜困难提供了坚强保证。只要审时度势，坚定信心，精诚团结，真抓实干，就一定能化消极为积极，化不利为有利，化危机为商机，奋力渡过难关，推进新一轮大发展、大跨越，努力使我们的各项工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。
综合国内外形势，我县工作总的思路是经济建设要大干快上，社会要保持平安稳定，千方百计保增长、保运转、保稳定。总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕建设煤电化载能基地，以确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善为首要任务，积极应对宏观经济形势的新变化，坚定信心，抢抓机遇，应对挑战，着力在增强投资对经济增长的拉动作用、加强基础建设和改善基础条件、提高产业素质和可持续发展能力、提升经济社会发展的活力和动力、解决涉及群众利益的热点难点问题等方面下功夫，促进经济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定，以改革创新精神全面推进党的建设，努力构建魅力、和谐、强盛新府谷。
主要奋斗目标是：完成地区生产总值165亿元，增长25%；固定资产投资216亿元，增长112%；财政总收入35亿元，增长17%，其中地方财政收入7.6亿元，增长15%；农民人均纯收入6000元，增长28%；城镇居民可支配收入18500元，增长32%；人口自然增长率控制在6.15‰；单位生产总值能耗下降5%。
做好今年各项工作必须把握好以下几点：
一是围绕一个目标。要紧紧围绕发展是科学发展观的第一要义，保增长是今年经济工作的首要任务这一目标，越是在经济面临较大困难的时候，越要坚定不移的贯彻发展是硬道理的战略思想，越要牢牢扭住经济建设这个中心，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，更加自觉、更加坚定地聚精会神搞建设，一心一意谋发展。县委、县政府提出今年经济增长的预期目标为25%左右，这既是保持跨越发展态势的需要，也是在困难较大条件下自我加压的积极目标。在工作推进上，只要是有利于增长的机遇都要抢抓，只要是有利于增长的招法都可以用，只要是有利于增长的项目都必须支持。要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境内发现和培育有利因素，千方百计推动经济又好又快发展。
二是紧扣一条主线。要紧扣转变发展方式这条主线，这是实现又好又快发展的关键，也是保增长的主攻方向。近几年，我们在调整经济结构上做了一些有益的尝试，但以煤为主的偏重型产业格局还没有大的改变。推进结构调整，转变发展方式已是迫在眉睫需要解决的问题。要持之以恒地做好巩固、提高、升级文章。在推进煤炭资源整合、关小建大的基础上，积极改造提升煤炭产业，不断提高科技含量、技术装备水平、生产集中度和安全系数；要坚持不懈地推进煤炭产业的延伸、转化和提升。加快煤化工产业发展进程，拉长产业链，发展循环经济，争创新的优势；要抢抓机遇，加快企业技术改造。要抓住当前国际国内市场技术管理松、价格低的有利时机，鼓励企业积极引进先进设备，加快推进技术进步，着力突破制约企业发展的关键技术，尽快形成现实生产力，增强竞争力。
三是突出一个重点。要牢牢把握基础先行这个重点，推进基础设施建设向纵深领域发展。加强基础建设，既是以人为本、扩大内需保增长的需要，也是我县经济发展的客观要求。由于历史原因，我县基础设施欠账严重。近几年，我们全力加大基础设施建设力度，新上了一大批交通、市政、电力等基础设施项目，有效地缓解了经济发展的“瓶颈”制约。但从总体上看，我县的路、电、水等基础条件还比较薄弱，仍然是经济发展中的 “短腿”。因此，我们必须继续把基础设施建设摆在优先发展的位置，抓住国家今年大幅度增加中央财政赤字和国债，加大对交通、城市公用设施、农田水利、环境保护、技术改造、社会事业等方面的投资机遇，积极争取新上更多的基础项目，加大投入，集中力量解决好路、电、水、市政、通信等基础设施建设，创造更好的投资环境，力争通过2-3年的时间，使我县经济发展的基础条件再上一个新台阶，为经济发展提供更大的承载能力和后发力。
四是找准一个落脚点。要把树立必胜信心，化解金融危机作为实现平稳较快发展的出发点和落脚点。这次金融危机虽然使我县的经济也受到了冲击，一些产业层次低、缺乏市场竞争力的企业停产、半停产甚至倒闭，但我们也要认识到，这同时也为我们产业在危机中调整和优化提供了好机遇，有利于我们加快转变发展方式，积极推进节能减排，发展循环经济，摆脱粗放发展方式，提高持续发展水平；有利于我们淘汰落后生产能力，加快培育发展先进生产力；有利于我们推进产业技术进步，增强自主创新能力，提高产业核心竞争能力和区域综合竞争能力。我们要从对形势的准确把握中坚定信心，从中省市的决策部署中凝聚信心，从应对挑战中提升信心，特别要增强干部的工作信心，企业家的投资信心，老百姓的消费信心，把暂时的困难当作发展的“垫脚石”，把蕴含的机遇视为腾飞的“起跳板”，扬长避短，趋利避害，赢得主动。我相信，只要全县上下同心同德，和衷共济，协调行动，我们一定能实现经济平稳较快发展的目标。
三、坚持科学发展，抓住关键环节，促进经济平稳较快发展
做好今年工作，实现既定目标，必须深入贯彻落实科学发展观，遵循经济社会发展规律，紧紧围绕“保增长、调结构、增活力”的要求，抓住关键环节，实施重点突破，力争在推动科学发展上取得更大成效。
（一）着力破解“三农”难题，更好地统筹城乡发展。〖HT〗“三农”工作始终是我们工作的重中之重。要把加快推进城乡一体化作为解决“三农”问题的根本要求，建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断创新体制机制，夯实农业基础，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。
要不折不扣落实政策。党的十七届三中全会《决定》和省委、市委的《实施意见》做出的重大决策部署和一系列政策措施，对推动农村改革发展，促进农民增收至关重要。要继续稳定完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业保护支持制度，保持农村社会长期稳定，保护农民核心利益。要按照“依法、有序、自愿”的原则，积极探索土地流转的有效形式，做足做活土地这篇文章，推进资源变资产。要推进农村土地规模化经营、集约化利用，在有条件的地方培植1-2个万亩集体农庄或大农场。要用足用活国家政策，争取农业的资金支持。落实各项支农惠农政策，使农民切切实实从政策中得到实惠。
要集中精力发展产业。大力培植和发展现代特色农业，全面启动四大农业园区建设，围绕农特、林果、畜草等主导产业，因地制宜，科学规划，建设红枣、海红果、无公害蔬菜、名优杂豆、糜子、养殖等产业基地，壮大优势产业规模。加大对龙头企业的扶持力度，在资金、技术、信息服务等方面予以倾斜，真正发挥龙头企业的带动作用。深入实施“双百”工程，在改善农村基础条件的同时，更加注重产业培植，组织引导企业家投资农业产业化经营，拓展企业发展空间，形成企业帮扶、农民增收的长效机制。要保护、调动和利用好民营企业家帮扶的热情和力量，加强“双百”工程管理，选准项目，用好资金，减少工作中的盲目行为，实现新农村建设和企业发展的双赢。
要坚持不懈改善条件。抓住国家扩大内需，加大农村基础建设的机遇，着力解决好农村沼气、饮水、道路、采暖等基础建设及科教、文化、卫生等配套建设，年内建设通村公路100公里、砂石路150公里，实施四大流域治理和戏楼沟坝系工程，加大基本农田改造，争取两年内实现具备条件的建制村通水泥(油路)全覆盖，中小学校舍及冬季供暖安全改造全覆盖，村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村饮水安全全覆盖，使农村基础条件发生根本性变化。要加强村庄规划和村容村貌整治，不断改善人居环境。加大扶贫开发力度，年内完成30个重点村建设和865户3671人的移民搬迁任务。
要千方百计增加农民收入。广辟农民增收渠道，进一步挖掘农业内部的增收潜力，不断提高农民增收的多元性、稳定性和持续性。继续把发展劳务经济作为农民增收的主渠道，进一步加大农民培训力度，建立健全返乡农村青年、整村农民综合培训机制，村官和种养加大户进大学培训机制。高度重视解决企业停产导致大批农民工返乡问题，一方面积极发展产业，依托产业就地就近转移农民，使农民返乡创业；另一方面，要利用这一时机有针对性地进行技能培训，进一步提高农民的就业能力。鼓励和引导工矿企业把吸纳转移本地劳动力就业作为回报社会的重要渠道，最大限度地解决当地农民工增收就业问题。
（二）坚持项目引领，投资拉动，加快煤电化载能基地建设。积极应对金融危机对我县工业经济的冲击，在调整转型中夯实基础，做大规模，在提质增效中激发活力，提升层次，促进工业经济平稳较快增长。
要下大力气抓企业、上项目。应对危机“保增长”，核心是抓企业，上项目，特别是大项目。要抓住市场低迷时期各种机器设备、材料价格走低，建设成本降低的有利时机，加快续建、在建项目进度，新上一批符合国家投资方向和转型发展要求、具有较强带动力的大项目、好项目。积极配合中省市抓好冯家塔煤矿、三道沟煤矿、郭家湾煤矸石电厂的续建，开工建设庙沟门电厂二期、清水川电厂二期、大唐60万吨MTP等重大项目。全力推进 “3052”项目、金属镁节能多联产项目、煤干馏综合利用项目等地方重大产业项目建设。继续加大招商引资力度，引进一批对我县企业结构优化具有重大影响、对县域经济发展具有强力带动作用的重大项目，形成新的增长点。要落实项目工作“五个一”机制，实行县级领导包抓、部门协调配合，确保项目快速推进。要鼓励和支持民营企业参与资源开发和大项目建设，进一步壮大地方经济实力。
要不遗余力地推进园区建设。全面落实园区的规划和布局，明确功能定位，坚持企业立园、特色立园，着力改变“有园区无项目”、“有企业无产业”的局面，把园区办成优势企业积聚、大项目生长的主阵地。突出抓好路、水、电等基础建设，全面完成4个工业集中区和8个兰炭集中区的道路、供水管网和供电设施。要抓紧项目的启动和入园，每个集中区年内至少要新开工1-2个大项目，带动园区的开发建设。要加强园区项目管理，提高准入门槛，严格审批把关，严禁浪费资源、污染环境的项目进入园区，形成高效、环保、循环、节能的集优效应。
要着力打造优势产业。加快技术改造，推动企业兼并重组和管理创新，扩张优势产业。要加快推进煤炭资源整合，用现代技术改造老矿井，建设一批百万吨级新矿井，年内争取90%的整合矿井开工建设。做好兰炭产业优化升级，全面推进18条60万吨以上兰炭生产线建设，兰炭年产量达到500万吨。抓好镁产业的达产达效，加快镁合金等下游产品的开发，提高附加值，做大做强镁产业。加快电力、 化工、冶金、建材等传统产业的改造提升，形成煤电、煤化工、煤电铁合金相互转化、循环利用的新型工业体系。
（三）提升城市建设和管理水平，打造城市新形象。今年，要继续把城市建设作为全县的重点工作，坚持规划建设管理并举，以新区建设为主抓手，带动城市建设。在新区开发建设中，要始终坚持规划先行、高点定位的原则，一次规划到位，严格落实规划，执行规划，绝不能再走拆了建、建了拆的老路。要抓住有利时机，开展大规模的开发建设，在全面完成河堤，主干及框架道路，水、电、讯、网、暖等综合配套设施的同时，对于一些标志性工程要有大的实质性进展。年内要开工建设会展中心、综合服务大楼、经济适用住房二期、商业住宅开发等重点工程。同时要用市场化的理念，盘活存量资产，推动新区开发建设。要加快旧城区改造，继续以改善条件、完善功能、提升品位为目标，加快供热、供气、污水处理、垃圾处理等事关群众生产生活的工程和公园、广场及绿化美化等关系县城整体发展的项目建设，使旧城面貌再有一个大的变化。要进一步强化城市管理，加大“双创”工作力度，在新的起点上提高城市管理水平。市政项目设施要统筹规划，综合配套，避免无序建设的混乱状况。搞好城市环境综合整治，开展交通秩序、环境卫生、建筑施工场所等专项治理，实现城市的文明有序、亮丽整洁。要鼓励社区、企业、单位、居民积极参与到城市管理中来，着力提高居民的文明素质和卫生理念，营造城市管理人人有责的良好环境。
（四）加大基础设施建设力度，进一步改善基础条件。要抓住国家加大基础设施建设力度的机遇，争取更多的项目投入，使我县的基础设施有较大的改善和提高。要突出抓好公路建设，做好神府高速公路建设的环境保障工作。继续加大县乡公路建设力度，建成府木、大庙等6条公路，实现乡乡通油路目标，完成环城公路路基工程，改建野大等3条公路，开工建设华建大桥，搬迁城区汽车站，做好府准二级、郭沙一级公路改扩建前期工作。要提高供电保障能力，建设8个110KV变电站及输电线路工程，完成农网、城网年度建设任务。要科学合理地利用府谷丰富的岩溶水和漫滩水资源，完成水源地至工业集中区、兰炭集中区的供水管网工程建设，为工业发展提供可靠的水资源保证。
（五）抓好节能降耗减排，治理和改善生态环境。要继续保持节能减排的强势工作态势，大打节能减排攻坚战、持久战，坚决落实国家环保政策，对新上项目要提高门槛，严格审批;对现有污染企业要限期整改达标；对严重污染的企业要果断采取措施，坚决关停。强化源头控制，全面落实重点企业和重点区域发展规划环评，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，继续淘汰落后产能，推进清洁生产，发展循环经济。强化环保执法监测，对偷停环保设施、肆意排放污染的不法行为要重处重罚，决不能手软。要加强矿区采空塌陷区治理，落实治理补偿的有关政策，消除隐患，恢复植被，保护群众的利益和安全。严格节能减排和污染治理问责制，健全考核奖惩机制，以强有力的法律手段和行政手段推动工作落实。要把生态环境建设摆在更加突出的位置，实施好退耕还林、“三北”防护林四期、天然林保护、通道绿化和村镇绿化工程，让府谷的天更蓝、山更绿、水更清。
（六）创优发展环境，帮助企业渡过难关。要全面落实好县委、县政府关于应对金融危机的政策措施，在项目审批、财税支持、土地利用、电力服务、融资担保等方面给予扶持。要发挥好财政信用担保公司、中小企业贷款公司的作用，加强政银企三方的协调对接，帮助企业解决融资难题，特别是帮助有市场、有竞争力的企业解决流动资金和项目建设资金不足问题，保证企业的运转和项目的推进。要用好、用足中、省、市一系列针对企业的优惠政策，该取消的行政事业性收费要坚决取消到位，该优惠的税收坚决优惠到位，该财政补贴的资金坚决补偿到位，为企业“松绑”。对新建和扩建项目要积极主动做好土地征用和水、电、路配套等基础工作，减少干扰，消除制约因素。针对我县高耗能企业多的实际，政府要积极与省、市有关部门协商，争取在现有基础上继续下调电价，降低生产成本，满足高耗能企业用电需求。要加大政府管理创新，切实转变职能，强化服务，密切关注宏观环境的变化和经济运行的走向，加强对经济运行的监测预测，及时发现问题，研究解决困难。要简化办事程序，提高办事效率，对重点企业实行挂牌保护，减少检查评比活动，严禁乱收费、乱罚款行为，为企业发展创造有利环境。
四、加强以民生为重点的社会建设，切实维护社会和谐稳定
越是在困难的形势下，越要重视民生问题。要坚持以人为本、尽心竭力为群众办实事，解难题，统筹发展社会各项事业，努力推进社会和谐稳定。
（一）着力保障和改善民生。要继续加大民生工程的投入。坚持把就业作为民生之本，健全就业再就业服务体系，加强劳动力市场建设，通过发展劳动密集型产业、服务业，开发公益性岗位，实施“创业带就业”等途径，尽最大努力扩大就业面。建立覆盖城乡居民的基本社会保障制度，全面落实城乡低保、医保、养老保险、老年人优待政策。切实提高干部职工津贴，完善大病救助、困难学生救助和法律援助基金制度，做好新型农村五保供养、冬季取暖煤补贴、农村寄宿学生肉蛋奶补贴、农村寄宿学校取暖改造、“两免一补”、农机具补贴工作，进一步提高人民群众的收入水平和生活水平。认真做好住房保障工作，加大农村安居工程力度，加快推进城市经济适用房和廉租房建设，保障中低收入者住房需求。
（二）统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固基础教育，提升高中教育，创新职业教育。加大教育投入，完成府谷二中扩建，建成第二幼儿园，新建第四小学，改善教学条件。加快覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设，加快县医院改扩建工程，继续抓好乡镇中心卫生院建设，解决群众看病难问题。加强公共文化服务体系建设，抓好县乡文化活动场所、广播电视“村村通”、社区文化中心和文化资源共享等惠民工程，繁荣城乡文化生活。认真做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，严格控制人口增长。
（三）加强精神文明和民主法制建设。坚持正面宣传，做好重大事件的新闻报道和舆论引导，宣传中央“保增长、扩内需”政策在我县的落实情况，宣传我县促进经济平稳较快发展的新举措、新经验、新成效，增强广大干部群众战胜困难、开拓前进的信念。围绕创建省级文明县城目标，广泛开展各类精神文明创建活动，提高全社会的文明程度。加强民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大、政协履行职能。进一步扩大基层民主，加强基层政权建设，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务。加强国防教育和“双拥”工作，巩固和发展军政、军民团结。
（四）努力维护社会和谐稳定。要唱响平安建设主题，全力抓好维护稳定各项工作。要切实转变观念，增强坚持科学决策、民主决策、依法行政的能力和水平，在做出重大决策时倾听群众的意见和建议，在资源开发和征地拆迁中兼顾当地群众的利益，注重从源头上预防矛盾纠纷发生。要做好信访工作，落实信访工作责任制、领导信访接待日制度、重点案件包案制度，开展领导干部“大接访”活动，排查调解矛盾纠纷，防止和减少越级访、集体访。要通过经常性的排查，密切关注群众的情绪变化，畅通群众合理诉求的表达渠道，理顺情绪，消除疑虑，化解矛盾。要加大平安创建力度，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和社会治安满意度。切实落实平安创建责任制，确保平安创建有人管、有人抓。要全面加强社会治安综合治理，突出技防建设重点，依靠现代科学技术提高防范控制水平。健全完善以公安为主，各级综治组织和各单位部门参与的治安防范网络，形成全民参与、群防群治的治安防控格局。要狠抓政法队伍建设，转变作风，树立政法队伍新形象。严格落实安全工作责任制，加大集中整治和专项整治力度，及时消除煤矿、非煤矿山，生产性企业、交通、防火等安全隐患，杜绝重特大事故发生。
五、全面加强党的建设，提高推动科学发展能力
迎接新挑战，实现新跨越，关键在党、关键在干部。要以改革创新精神全面加强党的建设，改进党的领导，把各级党组织建设成为推动跨越发展的中坚力量，提高领导干部引领科学发展的能力和水平，凝聚起万众一心、共促发展的强大合力。
（一）以推动科学发展为目标，扎实开展学习实践科学发展观活动。按照中央统一部署，今年，我们要在全县范围内开展学习实践科学发展观活动，这是今年党建工作的重中之重。要尽快做好准备工作，着手制定学习实践科学发展观的实施方案，通过扎扎实实地开展学习实践活动，切实做到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。要深入开展大宣传、大教育、大讨论活动，让广大党员干部真正理解把握科学发展观的内涵，增强战略思维、世界眼光和辩证的工作方法，探索经济规律，在推动科学发展、服务科学发展、促进科学发展和保障科学发展方面做出成绩。切实解放思想，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态和工作作风方面存在的问题，以思想的大解放推动经济社会的大发展。要探索建立符合科学发展观的体制机制，大力推进经济社会转型，加快从传统粗放发展全面转入以人为本、全面协调可持续的发展。要把维护好、实现好人民群众的根本利益作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，问计于民、问政于民、问需于民，切实解决一批群众关心的突出问题，努力办好一批群众希望办的实事好事，使学习实践科学发展观的过程成为不断提高人民生活质量和水平的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
（二）以提高执政能力为核心，全面加强领导班子和干部队伍建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，健全领导体制和工作机制，完善议事规则和决策程序，提高科学决策水平。要不断深化干部人事制度改革，科学规范干部选拔任用提名制度，扩大提名主体，拓宽选人视野，提高群众的公信度和满意度。创新干部考察考核、选拔任用和监督管理，着力构建干部公开选拔和竞争上岗制度、干部任用票决制度和干部辞职制度等充满活力的用人机制。要坚持正确的用人导向，形成靠人品、靠工作、靠实绩、靠公认得到使用和重用的用人风气，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地，对经受住考验、表现突出的，要大胆提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临危退缩、失职渎职的要严肃追究责任。切实做到想干事的人有机会，能干事的人给平台，干成事的人给地位。把各方面的优秀人才聚集到建设新府谷的事业上来。要高度重视老干部工作，切实落实老干部的政策待遇，政治上关心，生活上照顾，精神上关怀，使他们幸福安度晚年。
（三）以夯实执政基础为根本，切实加强党的基层组织建设。要进一步开展城乡联动抓党建工作，抓好“六联六创”工作举措的落实，特别是城乡党建工作“五个一体”的落实，即城乡党建工作一体规划、城乡党建资源一体配置、城乡党建事务一体共管、城乡党建服务一体开展、城乡党建考核一体进行。实现城镇机关、企业党建与农村党建有效对接融合，切实把基层组织建设延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节。要进一步加强村级组织阵地建设，完善农村基层干部待遇保障激励机制和农村基层党建工作经费保障机制，全面开展乡村两级党组织“升级晋档”活动，继续选派县乡干部和大学生到村任职，动员和鼓励农民企业家、外出务工经商能人返乡担任村干部，增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。扎实抓好党员队伍建设，努力解决农村党员队伍老龄化问题，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，营造充满人文关怀的党内环境。同时要做好企业、社区、学校和社会团体的党建工作，积极推进新经济组织、新社会组织党建工作，以党建推动经济社会协调发展。
（四）以推动工作落实为重点，切实加强作风和反腐倡廉建设。今年经济工作任务异常艰巨繁重，能不能最大限度地争取主动，消除不利因素，确保经济平稳较快增长，关键在于各级领导干部是否能够进一步增强危机意识和紧迫意识，增强政治责任感和政治使命感，履职尽责，狠抓落实。各级领导干部要振奋精神，以奋发有为的精神状态直面困难，应对挑战。要进一步解放思想，提升境界，改进思维方式和工作方法，做到判断准确，决策得当，对今年的目标任务如何突破、有哪些新的增长点、如何推进重点工作，都要心中有数，清清楚楚。我们要经常思考一个问题，为什么同样的事情别人能做，而在我们这里就这也不行那也不行；为什么一些已被实践证明行之有效的东西，到我们这里难以推行；为什么县委政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素；为什么有些问题会议部署领导多次批示，就是难以落实。这“四个为什么”说明我们的干部作风仍存在一些不容忽视的问题，应该引起我们的足够重视。要坚持深入基层，靠前指挥，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线落实。切实树立“实干就是能力，落实就是水平”的思想，抓工作要懂得怎么抓，学会抓具体、具体抓的工作方法。要雷厉风行，立说立行，定下来的事情要抓紧办，部署了的工作要抓紧落实，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于乱抓，抓而无效等于白抓。因落实不力，贻误时机，影响发展的，必须严肃处理。要健全完善目标责任制，层层分解任务，把目标落实到项目，落实到责任人，把工作落实到每一时间。要严格督查考核，强化效能监察，坚持一级抓给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办，形成事事有人管、人人有事干的良好局面。继续推行年度工作任务社会公开承诺和年底全委会述职制度，接受社会监督。实行各级干部包抓企业制度，做好监督服务工作，为企业排忧解难，保证企业的正常运转。要严格兑现奖惩，对于善于负责、成绩突出的要予以重奖激励，对完不成任务、年度考核不合格的，要严肃追究责任，对连续两年年度考核处于后进位次的，对班子要进行组织调整。过去，由于我们碍于照顾一些干部的面子和自尊心，口头批评的多，真正动真格的少，失之于宽，失之于软，这个局面确实到了非扭转不可的时候了。要把考核结果与干部的使用结合起来，真正把那些务实清廉干事的优秀干部选拔上来，形成干事创业的良好氛围。
团结是领导班子建设的永恒主题，只有团结，才有凝聚力、战斗力，才能干实事、出实绩。一届班子、一任领导，如果团结出了问题，就是最大的失职，各级班子主要领导有搞好团结的义务，没有破坏团结的权利，要以身作则，牢固树立团结干事的意识，大事讲原则，小事讲风格，做到心往一处想，劲往一处使，要相互补台，相互支持，真正做到不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑,全身心地投入到工作中，对有意破坏团结、制造是非的行为，要坚决制止，严肃查处，决不纵容迁就。
切实加强党风廉政建设，要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展“反六腐扫三风”活动，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。以党风促政风，以官风带民风。引导领导干部规范从政行为，以平和之心对待名，以淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权，致力科学发展，倾心为民造福。今年，对公务用车、会议经费、公务接待以及党政机关出国经费等支出实行零增长。要围绕“务实、为民、廉政”这一主题，认真落实“十个不准”，进一步精减会议，精减文件，减少应酬，减少检查评比，把更多的时间和精力放到狠抓工作落实上，真正做到上下携手，同舟共济，应对挑战，共渡难关，确保全县经济平稳较快增长。
同志们，新的一年是充满机遇和富有挑战的一年。完成全年工作，任务艰巨，责任重大，也是对各级干部的严峻考验。让我们在县委的领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，努力开创府谷跨越发展的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
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