| 政府工作报告 |
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| 2006-08-31 17:51 文章来源：府谷商贸办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——在府谷县第十五届人民代表大会第四次会议上
府谷县人民政府代县长 张惠荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同提交的《府谷县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展的简要回顾
“十五”时期，全县人民在县委的领导下，以科学发展观为统领，聚精会神搞建设，一心一心谋发展，较好地完成了“十五”规划任务，国民经济和社会各项事业均取得了较好的成绩。
经济实力明显增强。到2005年底，全县生产总值达到22.5亿元，年均增长20.9%；财政总收入达到5.09亿元，其中地方财政收入1.42亿元，年均增长36.1%和14.7%。
产业结构不断优化。畜草、林果、农特三大产业初具规模，人工种草保存面积67.5万亩，羊子饲养量达到21万只。工业主导地位进一步凸显，煤电载能工业基地建设有了较大突破。庙沟门、清水川两个煤电一体化项目开工建设，化工、冶金、建材等几大产业进一步发展。商业、交通运输、通讯、金融、保险等服务业迅速壮大。
基础设施不断改善。累计完成固定资产投资50亿元，府店、府准、羊大、边府公路相继建成通车，府王、府墙、孤武公路开工建设。新修“三田”5.78万亩，完成退耕还林15.54万亩，荒山造林31.7万亩，林草覆盖率达到31%，完成水土流失治理面积712平方公里。架设农电线路120公里，实现了村村通电。架设通信光缆200多公里，乡乡实现程控化。20个乡镇开通了有线电视。县城河滨大道全面建成，黄河河堤、高家湾大桥即将建成，府谷新区建设正在启动，城市服务功能日益健全。
改革步伐不断加快。政府机构改革继续深化，农村税费改革取得新成果，农民实现了零负担。财税体制改革深入实施，公共财政体系基本建立。非公有制经济发展迅猛，私营企业发展到526户，个体工商户发展到6162户，从业人员达到2.8万人。
社会事业全面发展。教育“两基”成果得到巩固，中小学布局趋于合理，民办教育、成人教育和职业教育快速发展。文化体育基础设施得到改善。卫生事业稳步发展，防疫工作进一步加强，医疗流通体制改革任务基本完成。计划生育工作实现了“综合服务县”目标。依法治县扎实推进，“四五”普法任务圆满完成，行政许可法全面实施，民主政治建设不断加强，“平安府谷”建设稳步推进，安全生产形势基本稳定，社会治安综合治理成效明显。
居民生活稳步提高。城镇居民可支配收入达到6478元，农民人均收入达到1745元。城乡居民消费结构日益优化，物价总水平基本稳定。社会保障体系逐步健全，“两个确保”、“两个保证”得到巩固，养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面逐年扩大，城市低保基本实现应保尽保，农村居民最低生活保障制度开始建立，扶贫工作扎实有效。
此外，国土资源、工商管理、技术监督等方面的工作也取得了新的成绩。
各位代表：回顾“十五”历程，发展令人振奋，成绩来之不易。这是县委正确领导，县人大、政协有效监督、全力支持的结果；是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子和干部群众，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员，向驻府部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向中省驻府各单位工作人员、向所有参与、关心、支持、帮助府谷事业发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回首“十五”，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还面临着不少困难和问题。经济结构性矛盾比较突出，经济发展中的瓶颈制约、体制障碍难题尚未完全破解；经济发展的软硬环境不能较好地适应形势的要求，产业结构单一、增长方式落后；产业、区域、阶层、城乡、贫富之间的差距不断拉大，经济社会发展不够协调；基础设施相对滞后，经济社会可持续发展问题亟待研究解决，粗放式开发造成的资源浪费和环境恶化的问题尚未有效遏制；财政收支矛盾突出；城乡居民收入和生活水平偏低，困难群众和弱势群体的教育、医疗、就业和社会保障等难题还没有很好解决；经济社会发展中的一些深层次的问题和新的矛盾日渐显露，政府机关行政效率不高、服务意识不强、部分干部职工的思想不够解放、责任心不强、工作不扎实等问题比较突出。所有这些问题和薄弱环节。我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。
二、“十一五”规划的总体思路和目标任务
当前，我们正处在一个新的历史起点上。科学把握未来五年的发展趋势，是我们制定规划、指导发展的前提和基础。为此，我们必须站在全局的高度，跳出府谷看府谷，从更大的范围来审视府谷的县情。从大环境来看，今后五年，全国、全省、全市仍将面临一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于促进经济社会发展的环境。从小环境来看，虽然经过“十五”的发展，我县经济社会各个方面取得了长足进步，但与周边旗县相比我们明显落伍，在全市我们处于中等位次。这与我们的资源优势极不相称，与全县人民的愿望很不吻合。我们必须在科学发展观的指导下，准确认识并牢牢把握这一总的阶段性特征，务必居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，进一步解放思想，转变观念，奋起直追，迎头赶上。这是我们义不容辞的历史责任，也是全县人民的共同愿望。
我县“十一五”时期经济社会发展的总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕强县富民的目标，创新发展模式，优化经济结构，提高发展质量，大力推进工业化、城镇化和新农村建设，实现城市与农村统筹发展、经济与社会协调发展、西部矿区与东南部山区兼顾发展、人与自然和谐发展、中省市企业与地方经济共同发展，努力构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新府谷，力争到“十一五”末，把府谷建成全省经济强县并跻身西部百强行列。主要预期目标是：到2010年，全县生产总值达到70亿元，年均增长25%；财政总收入达到15亿元，年均增长24.1%，其中地方财政收入4亿元，年均增长23%；全社会固定资产投资累计完成300亿元；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇居民人均可支配收入达到11500元，年均增长12%，农民人均纯收入达到3100元。实现上述目标，必须着力抓好以下八个战略重点：
稳步推进社会主义新农村建设。贯彻中央一号文件，以新农村建设统揽农村工作全局，认真落实工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展、改善农村面貌、扩大公共服务范围的长效机制；突出抓好农业特色产业、劳务输出和科技兴农等几项重点，打响小杂粮、小杂豆、红枣、海红果、畜产品等优势品牌，推进产业化发展；川道地区重点发展大棚蔬菜、地膜花生和经济作物，建成高效农业产业区，东中部乡镇建成小杂粮、海红果产业区，南部乡镇建成小杂豆、红枣产业区；进一步加大扶贫开发和农业综合开发的力度，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件；抓好村镇规划和建设，改变村容村貌；超越农业、农村、农民的层次，站在统筹城乡发展的高度，把农村发展放在构建和谐社会的进程中，逐步使农村居民与城市居民一样，公平享受均等的公共服务，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的整体面貌，着力解决“三农”问题，尽快把我县农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
加快建设煤电载能工业基地。举全县之力，集全县之智，全力以赴抓项目，集中精力搞建设，推进资源优势尽快向经济优势转化。力争全面建成清水川——冯家塔、庙沟门——三道沟两大煤电一体化项目；争取开工建设段寨、郭家湾煤电一体化项目和西王寨、青龙寺两个煤化工项目；在确保安全的前提下，全面提升乡镇煤矿的生产能力；整合现有煤炭资源，走联合重组、大规模、高回采、可持续的发展道路；扩建郭家湾、沙沟岔和五一三个国有煤矿，提高产能；积极争取浅层煤、火烧残留区的采矿权；继续壮大化工、冶金、建材三大产业，新上一批大型加工转化项目，改造提升传统产业，努力把府谷建设成为国内一流的煤电载能工业集中区；大力发展循环经济，加快清水川、郭家湾两个工业园区的启动，发挥产业集聚和工业生态效应，逐步形成煤焦化、煤电化、煤电铁合金产业链，促进资源循环利用；坚持走新型工业化道路，努力扩张产业规模，推进技术创新、管理创新和结构创新，提升核心竞争力；突出产业配套和要素保障，转变增长方式，营造良好的发展环境，重振府谷工业强县雄风。
全力突破基础设施瓶颈制约。开工建设准旗——神木、准旗——朔州铁路和神木——府谷境内60公里高速公路以及县城环城公路。建设形成以府谷——店塔、府谷——准旗、府谷——王家墩、府谷——墙头、野芦沟——大昌汗、魏寨——哈镇、孤山——武家庄公路为骨架的公路交通网络。新建和改造8条通乡等级公路，10条出口通道，想方设法在两年内贯通路基，然后集中铺油，力争三年内乡乡通油路，形成内连各乡镇、外通周边旗县的四通八达的公路网络，实现县乡公路等级化、乡村道路畅通化目标；新建神府330KV、清水330KV、220KV变电站和哈镇、武家庄、三道沟、庙沟门、新区5个110KV变电站，为建设煤电载能工业基地提供电力保障。同时积极输出电力，筹建孤山1000KV变电站及配套超高压输变电线路，初步形成对外送电高压专网；淘汰落后设备，优化网络配置，加快网络建设，推进邮政、电信发展；充分发挥孤山川漫滩水和天桥岩溶水优势，对全县水资源进行统一规划，统一管理，科学开发，合理配置，确保城乡居民饮水和工业用水安全，多方找水、全面节水、严格保水、依法管水，推进全县水资源开发利用产业化发展。
大力发展民营经济。全面落实发展民营经济的各项措施，加强协调，健全制度，保障民营企业的合法权益；加强引导，整合民营资本，走联合发展的道路，创建民营经济科学、规范、健康发展的新秩序；做大做强黄河、天桥、三源、府兴、金利源集团等一批民营企业，逐步形成以骨干企业为龙头、中小企业相配套，二、三产业协调发展的民营经济发展新格局，力争 “十一五”末民营经济占到全县经济总量的75%以上。以扩大总量、促进就业、提高层次、优化升级为目标，改造提升运输、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展会计评估、咨询、法律等中介服务业，加快发展金融、保险、信息、房地产等现代服务业，初步构建起比较健全的现代服务业体系。
着力加快城镇化进程。适应建设煤电载能工业基地的要求，加快建设以县城为中心，农村城镇为
支撑的城镇发展体系，引导农民进城务工，实现以城带乡。进一步完善城市总体规划和小区规划，加快城市绿化、美化。建成府谷新区、供气、供热工程、垃圾处理和污水处理厂，加快城市堤防、道路、桥梁、公园、广场等基础设施建设，关闭搬迁污染企业，改造排洪排污设施，全面提高城市服务功能和保障能力。加强城市管理，规范城市秩序，治理脏、乱、差，着力改善人居生态环境，深入开展城市法规、城市意识教育，引导群众强化城市观念，树立人人爱护城市形象、人人维护城市环境的新风尚，把府谷建成晋陕蒙接壤地带独具特色的省际“口岸”城镇。到“十一五”末，力争使县城居住人口达到12万人，全县城镇化水平达到60%以上。
继续深化改革扩大开放。以建立现代企业制度为目标，以明晰产权关系为重点，打好国企改革功坚战；积极探索国有资产监管和经营的有效形式，促进国有资产保值增值；积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制；推进地方财税、金融体制改革，调整财政支出结构，财政性资金重点向公共服务领域、社会薄弱环节和弱势群体的生活和发展倾斜，加快公共财政体系建设，积极化解县乡两级形成的历史债务；发展地方金融机构，积极防范地方金融风险；加强现代市场体系建设，规范和促进产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展，积极培育专业市场，健全社会信用体系，加快诚信社会建设；全面提高对外开放水平，大力改善投资环境，扩大招商引资，促进府谷经济快速增长。
努力建立资源节约型和环境友好型社会。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，建设一批循环经济示范企业，走出一条低投入、低消耗、低排放和高效益的可持续发展路子；坚持开发与节约并重、把节约放在首要位置的方针，以节能、节水、节地、资源综合利用为重点，着力构建新的消费模式，全面建设节约型社会；切实加大环境保护力度，加强工业污染治理，实现工业“三废”全面达标排放；城区居民生活污染得到有效治理，所有厂矿道路、厂区得到硬化、绿化；加大生态环境建设和保护力度，遏制资源开发过程中的生态破坏，强化封山禁牧，积极实施退耕还林、三北防护林四期、天然林保护和黄河中上游水土流失综合治理工程，不断改善生态环境。
积极推进和谐社会建设。坚持以人为本，协调好各种利益关系，合理调节分配，更加关注困难群众和弱势群体，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，维护社会公平、公正；逐步缩小城乡之间、矿区与山区之间、富人与穷人之间、干部与群众之间的差距；严格落实各项就业政策，促进多种形式就业；健全社会保障制度，加大城乡低保、社会救助和防灾减灾工作的力度；切实抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全；确保社会稳定，创建平安府谷；全面推进社会各项事业，加强精神文明和民主法制建设，为加快发展营造和谐稳定的社会环境。
各位代表：我县“十一五”规划的蓝图已经绘就，我们一定要抓住机遇，转变观念，同心同德，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，努力使这个宏伟的目标如期在府谷变为壮丽的现实！
三、扎扎实实做好2006年的工作
今年是实施“十一五”规划的第一年，也是省委、省政府确定的项目建设年。全面做好今年的工作，对于推进府谷跨越式发展具有至关重要的意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值28亿元，增长24.5%；固定资产投资完成50亿元，增长209%；完成财政总收入7亿元，增长37.5%。其中地方财政收入完成1.65亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入达到6800元；农民人均纯收入达到2100元；人口自然增长率控制在5‰以内。为此，必须力求在以下八个方面实现新突破：
强化“三农”工作，在社会主义新农村建设上实现新突破。把建设社会主义新农村当作解决“三农”问题的重中之重，认真贯彻中央一号文件和全省农村工作会议精神，始终突出农民增收这个核心，进一步调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，实现农民增收上台阶。
搞好规划和试点。按照建设社会主义新农村的总体要求和“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的总体思路以及《陕西省农村村庄规划建设条例》，做好全县新农村建设的规划制定和试点示范工作。今年，县上将选择干线公路沿线、黄河沿岸、新区及工业园区条件较好的5个村先行试点，有条件的乡镇也要选择试点村。
实施“科技兴农”。加大对基层农技服务网络建设的投入，认真抓好旱作农业技术、良种繁育和引进、农业科技进村入户的推广，千方百计提高农业生产的科技含量，增强农民的科技本领，充分挖掘农业内部的增收潜力。用先进适用技术改造和提升传统农业，提高农业生产的经济效益。
调整农业产业结构。继续扶持发展畜草、林果、农特三大农业产业，推动农业增长方式的转变，摆脱广种薄收的被动局面，把林牧业作为促进农民增收的主导措施来抓，不断扩大林牧业的比重，积极发展名优小杂粮、杂豆、大棚蔬菜、经济作物等产业，继续实施好农民增收“四个一”工程，着力培育特色农产品，促进农民增收。
改善农村基础设施。在稳定现有各项农业投入的基础上，加大对农村基础设施建设的投入，抓好农田水利、乡村道路、农村医疗、沼气推广、人畜饮水、文化建设、社会保障、人居环境八项新农村建设工程，着力改善农民的生产、生活条件，加强村庄和宅院规划设计、建设和管理，推动农民改灶、改厕、改圈，有效治理农村脏、乱、差，改善村容村貌。
增加农民收入。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。坚持政府主导、资金捆绑、综合开发，整体推进的原则，产业开发与智力扶贫相结合，移民搬迁的整村推进与村镇建设相结合，加大扶贫开发力度，启动建设扶贫开发重点村24个，建成人畜饮水工程30处，完成5个村160户700人的移民搬迁任务。引导农民向城镇和非农产业转移，大力发展劳务经济。建立市场订单、技能培训和劳务输出一体化服务体系。
强化对“三农”的服务。进一步建立健全农村社会化服务体系，加快建设农业信息和农产品市场、农产品监督、农业综合执法、农作物保护、农民权益保障五大监管服务体系，扶持农产品加工企业和中介服务组织，做到为“三农”服务，让农民受益。
强化工业主导地位，在煤电载能工业基地建设上实现新突破。
突出抓好重点产业项目建设。加大对重点项目的协调、支持和服务力度。做好庙沟门、清水川两个煤电一体化项目的协调服务和环境保障工作，保证两个在建大项目按计划进度顺利建成投产。加快30万吨型焦、老高川精工煤电化厂一期两个煤转化项目的建设进度，争取年内投产。做深做细段寨、郭家湾煤电一体化、焦炉煤气综合利用、西王寨、青龙寺煤化工、浅层煤和火烧残留区开发等项目的前期准备工作。
做大做强煤炭产业。按照“大规模、重转化、保安全、高回采、可持续”原则，加快资源整合，鼓励具备条件的部分乡镇煤矿进行联合重组，提高产能。加强乡镇煤矿技术改造，鼓励有条件的煤矿新上先进采煤设备，提高开采能力和回采率。采取以资源换项目、以产权换资金等办法，改制、改组、扩建现有三个国有煤矿，以提升其产能和效益。继续深化煤矿安全专项整治，改善安全生产条件，重点抓好顶板支护和采空区的监控，安装井下安全监控和煤炭出境计量监控系统，大力整顿煤炭生产经营秩序，采取有力措施，彻底取缔非法采煤，促进资源合理有序开发。
壮大地方优势产业。分类制定和实施产业发展规划，在确保达标排放的前提下，着力培育电石、水泥、机制兰炭、金属镁、硅铁、硅钙等产业，优化产业产品结构，支持鼓励企业创新技术，提高质量，创建高耗能产业领域的名优品牌，增强市场竞争能力。引导重点企业建立现代企业制度，规范管理，挖潜增效，促进企业上规模、上档次。
构筑工业发展平台。把加快工业园区建设作为壮大工业经济，优化发展环境的重要举措，大力发展园区经济。完成清水川工业园区的总体规划和控制性详规编制，完成郭家湾工业园区的总体规划，制定园区的准入条件和优惠政策，全面启动园区建设。
加大投入力度，在加快以公路为主的基础设施建设上实现新突破。
加快交通重点项目建设。全面完成府谷——王家墩公路建设任务，完成府谷——墙头公路一期段寨至墙头段、孤山——武家庄公路的路基和朱家峁——田家寨、魏寨——哈镇公路的部分路基工程，完成清水沙尧则至山西火山黄河大桥主体工程。做好老高川——沙界塔、魏寨——清水、府谷——木瓜、大岔——赵五家湾四条公路的前期工作，争取尽早列入省上计划盘子。
加快生态环境建设。积极争取退耕还林指标，继续实施环县城绿化、“三北”防护林四期、天然林保护、绿色通道、沙棘工程、戏楼沟坝系工程、清水小流域治理工程。完成造林9.4万亩，治理水土流失120平方公里。
加快电网、通信设施建设。开工建设魏寨330KV和温家峁220KV变电站，争取开工清水川110KV变电站，改造庙沟门35KV变电站，调整优化城乡电网结构，逐步减少县城一变二变的高耗
能用户，保障城区和新区用电安全；新建移动、联通基站32个；新建三道沟、庙沟门、老高川、大昌汗100公里电视传输光缆，建设县城有线电视数字信号整体平移工程。
加强城市建设管理工作，在加快城镇化进程上实现新突破。
高起点规划。尽快完成县城总体规划的审批和河滨大道的街景规划编制，加快编制县城环境保护、园林绿化、城市排水、街景设计、城市交通等专项规划，提高规划和建设性详规的覆盖率。加强规划管理，确保规划的权威性、严肃性。
高质量建设。黄河堤防工程保证汛期前完工；开工建设县城河滨公园、供气工程和金三角中心广场；全面建成县城二期供水工程；抓紧完成热电厂的各项前期设计和审批工作，力争年内开工；完成污水处理厂、垃圾处理厂的前期调研论证工作；加快新区开发建设进度，完成水、电、路、地下管网等基础设施建设和部分商住、办公等地面建筑；加快神龙山森林公园建设；完成高家湾大桥的尾留工程。
高水平管理。坚持建管并重，理顺城管体制，加强执法队伍建设，全面提高城市管理水平；以解决环境卫生、违章占道、交通拥堵为重点，日常监管与专项整治并举，坚决清理占道经营，规范户外广告，严厉打击野广告，拆除违章建筑，建立整治脏、乱、差的长效机制；强化措施，解决府店公路的交通堵塞问题；加强环卫队伍建设，努力营造整洁、优美、舒适、有序的城市环境。
高效益运营。强化经营城市的理念，将城市资源作为一项产业进行运作，多渠道筹集城市建设资金；加大土地统征储备，加强土地供应集中管理，切实增强政府对土地市场的调控能力；依法严肃查处非法占地、违规建设行为，营造规范、有序的土地管理和城市建设新秩序；推行经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，实现城市建设资金良性循环。
加强财税金融工作，在提高财税运行质量和强化金融对地方经济的支持上实现新突破。
加强财源建设。进一步创新财源建设思路，优化财源结构。大力培植骨干财源，巩固基础财源，开发后续财源，构筑比较稳固的财源体系，确保财政收入稳步增长。
强化税费征管。坚持以组织收入为核心，实行收入目标责任制，在抓好重点税源税种和规费征收的基础上，加强零散税源征管。同时大力清缴企业欠税和欠费，确保税费收入按进度均衡入库。整顿税费征收秩序，严格依法治税(费)，规范征管程序和执法行为，严厉打击偷、逃、抗、骗税(费)行为，杜绝跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。
严格支出管理。继续深化财政管理体制改革，坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制，进一步深化部门预算、完善收支两条线、政府集中采购、会计集中核算和非税收入管理等财政预算管理制度，严禁各种财政资金体外循环。按照“压缩一般，保证重点”的原则，优化支出结构，严格预算约束，抓好支出管理和财政资金使用的审计监督，提高财政资金的使用效益。
强化金融服务。围绕发展县域经济，切实加强宏观调控。启动试行对各金融单位的考核奖罚办法，激励和引导各商业银行和信用社加大对县域经济的信贷支持力度。积极培植A级以上信用企业，提高企业信誉，防范化解金融风险。
深化企业改革，在搞活县域经济上实现新突破。
抓好国有企业改革。以产权制度改革和职工身份置换为核心，以解决企业债务和职工安置为重点，坚持一企一策，因企制宜，扎实有序推进企业改制，年内完成18户国有企业和集体企业的改制任务。
大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽民营经济的经营领域和准入条件，落实国企、民企的平等待遇，鼓励民间资本进入法律法规未禁止的各个领域。加强对民营企业的项目支持、金融担保、管理咨询、人才培训等服务，引导民营经济破除“小富即安、小打小闹、家族式管理、粗放式经营”的落后观念，培育其树立与时俱进，敢为人先，敢于做强，勇于做大，大干快上的雄心壮志。
积极发展服务业。树立大商业、大流通观念，进一步完善县乡物流及商业网点规划，构建以县城为中心，辐射全县农村和周边地区的商业流通网络。改造提升餐饮、商贸、运输等传统服务业，加快发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代服务业，规范发展会计、律师、咨询等中介服务业，建设好各类专业市场和批发市场，不断拓宽消费领域，改善消费环境，满足人民群众的消费需求。
改善投资环境，在引进项目和环境保障上实现新突破。
着力优化投资环境。全面落实县委、县政府出台的关于优化投资环境的规定，对重点项目实行县级领导包抓制度，重大项目和重点企业实行挂牌保护。严格投资环境责任追究制度，严肃查处向企业吃、拿、卡、要和乱摊派、乱收费、乱罚款的行为，严厉打击破坏投资环境的人和事。加强行风建设，改进服务方式，提高服务质量。充分发挥投资环境“110”的作用，保护投资者、经营者的合法权益。大力整顿和规范市场经济秩序，深化食品、药品放心工程，营造健康有序的市场环境。加强舆论宣传，提高全民素质，努力营造尊商、亲商的浓厚氛围，在全县上下真正树立人人都是投资环境的良好风尚。
全方位扩大招商引资。进一步加强与先进发达地区的交流、沟通与协作，搞好与神华、鲁能、省投、陕煤等大企业、大集团的关系，与他们加强沟通，增进了解，联络感情，寻求默契，共谋发展。要用心交流，以诚感人，以情动人，拓宽这些企业集团在府谷投资项目的领域，实现强强联手，共同发展。充分发挥资源优势，争取更多的大项目在府谷落户。进一步完善招商引资考核体系，加大跑部、跑省力度，积极推进项目、资金的争取和落实。
坚持以人为本，在和谐府谷建设上实现新突破。
大力发展教育、文化体育事业。把教育放在突出位置，高度关注农村教育，全面兑现农村义务教育“两免一补”政策，免收县城公办学校义务教育阶段学生的杂费，进一步优化整合教育资源，加快布点调整，解决县城有学生没学校、农村有学校没学生的问题。强化师资队伍建设，逐步把分配到农村学校非师范院校毕业的且不具备执教资格的教师调整出去，把专本科以上的师范院校毕业生充实到教师岗位上来，提高教学质量和办学水平。加大教育投入，年内完成城区四中、四小选址、设计工作，建成教育综合大楼、青少年校外活动中心、府中多功能厅和学生公寓楼、职中学生公寓楼、明德小学以及二小、三小综合楼。坚持“两为方向和双百方针”，大力发展文体事业，弘扬社会主义先进文化，巩固文化、体育先进县成果，加大文化体育设施投入，引导鼓励创作文艺精品，发展全民健身事业，丰富节日期间的群众性文化活动，强化文物古迹的保护和管理，加强社会文化市场管理，抵制腐朽文化，营造健康向上的公众文化，满足城乡群众日益增长的文化生活需要。大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，提高社会文明程度和全民法律素质。
强化医疗卫生和人口计划生育工作。深化医疗卫生体制改革，加强城乡医疗救助制度建设，突出抓好疾病控制、医疗救治和卫生监督执法三大体系建设，实施好贫困县医院建设和基层卫生院建设工程，全面推行农村新型合作医疗试点，着力解决全县广大农民看病难、看病贵的问题。进一步加强计划生育工作，强化“三个一”领导机制，巩固综合服务县成果，全面落实生育、节育和奖扶政策，加快机制创新，有效治理性别比偏高、早婚早育、流动人口和干部职工超生等突出问题。采取措施，着力扭转目前的被动落后局面，严格控制人口增长，稳定低生育水平。
加大环境保护力度。严把项目准入关、新上项目必须符合国家产业政策和环保要求，符合我县工业布局规划。继续抓紧落实我县环境污染治理四年实施方案，认真抓好工业“三废”治理，努力使所有工业企业实现达标排放。尽快搬迁县焦化厂，积极做好氮肥厂搬迁的前期协调工作；督促府店公路管理处、神朔铁路公司等单位，尽快落实道路的净化和沿线的绿化、美化工作，强化对运输车辆的监管，有效防治道路粉尘污染。加快县城锅茶炉和居民燃煤炉灶改造，重点抓好矿区生态环境建设和采空塌陷区生态恢复治理，实现府谷城区、矿区大气状况的明显好转。
做好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，落实再就业优惠政策，继续做好就业和再就业培训；巩固提高城乡居民最低生活保障水平，严格执行最低工资标准，依法打击拖欠农民工工资行为，维护职工合法权益；加大社会保险费征缴工作力度，扩大城镇社会保险覆盖面；积极实施被征地农民基本生活保障制度，加大对困难群众的救助力度；高度重视残疾人社会福利事业，关心残疾人就业和生活保障。
深入开展“平安府谷”创建活动。从关注和解决人民群众反映的热点、难点问题入手，建立信访工作绿色通道，完善社会稳定预警体系和应急处置机制，积极预防和妥善处理突发性群体事件；加强社会治安综合治理，加大严打力度，创造安全稳定的社会环境；树立“以人为本”、“安全第一”、“安全为天”的思想，切实抓好安全生产，落实安全生产责任制，加大安全监管和执法力度，坚决遏制重特大伤亡事故，保护人民群众的生命财产安全。
四、加强政府自身建设
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的创新型、法制型、诚信型、务实型、廉洁型人民政府。
与时俱进，建设创新型政府。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，冲破影响发展的思想观念、束缚发展的陈规陋习、阻碍发展的体制弊端，在加快发展中解放思想，在解放思想中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试不盲动、敢抓敢管不蛮干、敢做敢为不胡为，看准的事盯紧落实，探索的事勇于突破，争议的事大胆尝试。大力营造创新氛围，支持创造，帮助创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，以新的经济思想、经营理念来统领和指导工作，促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高，以发展求信誉，以创新树形象。
依法行政，建设法制型政府。坚持依法行政，依法管理，努力提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力，切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能。坚持民主科学决策的原则，健全重大事项决策的公示、听证、专家咨询和新闻发布制度，努力建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。着力解决决策中的“一言堂”、执行中的“不公开”、处理中的“不公正”等问题，把群众的知情权、参与权落到实处。保证行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表和委员的议案、建议、批评和提案，广泛听取社会各界的意见，接受媒体和群众的监督。
诚实守信，建设诚信型政府。切实维护政府诚信，自觉做守约诚信的模范，为全社会树立榜样，让投资者增强信心。进一步完善诚信制度和约束机制，从制度上避免失信于民的现象，努力做到定一条是一条，条条算数；说一项是一项，项项兑现；做一件成一件，件件落实。政府对重大事项和重要工作一经做出决策，各部门单位必须雷厉风行坚决贯彻落实，不允许随意折扣人为梗阻。逐步建立和完善政务公开、首办负责、服务承诺、绩效考核以及过错追究等行政效能监察制度。以严格的管理，严明的纪律，保证政府的执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境。
改进作风，建设务实型政府。大兴求真务实之风，少说多干；坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效。对事关经济社会发展全局性、战略性的问题，要认真研究方案，制定具体措施，调集精兵强将，精心组织实施，务求一抓到底，抓出成效；进一步强化“民本”意识和“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受改革和发展成果，得到更多实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众想什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，把群众关心的小事当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓。统筹兼顾各方面的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，任何时候都不能与民争利，真正做到一切为了府谷的人民，一切为了府谷的发展。
勤政为民，建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理，加强政风建设，纠正部门和行业不正之风，推行热点单位、热点部门工作人员轮岗制，落实反腐倡廉“六个机制”，推行政务公开，从源头上防治腐败。严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，时刻牢记“两个务必”，坚决抵制各种不良风气，努力做到自重、自省、自警、自励，严于律己，率先垂范。做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好自己的职责。
总之，本届政府一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民；以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民；以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民；以坐言起行、励精图治的实际行动取信于民！
各位代表：我们正处在一个新的起跑线上，新目标鼓舞人心，新形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，扎实工作，努力推进府谷经济社会的跨越式发展，实现我县“十一五”发展的新辉煌！
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