| 在政府全体会议上的讲话 |
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| 2006-07-29 17:35 文章来源：府谷商贸办公室 |
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张惠荣
(2006年3月27日)
同志们：
这次全体会议是继全县经济工作会和“两代会”之后县政府召开的一次十分重要的会议。可以说，这次会议是一次动员会，是一次鼓劲会，也是一次任务落实会。目的是为了动员大家尽快紧张起来、行动起来，积极主动地抓好各自的工作。通过这次会议，要进一步规范程序、理顺关系，使大家都能够按照各自的分工和职能各司其职，各负其责，各尽其能，全力以赴做好今年政府的各项工作。下面，我围绕这一主题讲几点意见。
一、关于当前形势与任务问题
正确认识并准确把握当前我县面临的形势是我们进一步做好各项工作的前提和基础。讲当前的形势，主要是想让大家都能够清醒地把握大势，牢记自己肩负的历史责任，从内心深处产生一种紧迫感、危机感、责任感，从而激发大家工作的主动性和创造性。那么，当前到底是一种什么样的形势呢？依我看，可以概括为：形势喜人，后劲十足；形势逼人，慢进则退。
大家可以从各种媒体上了解到，最近一段时期，全国上下春潮澎湃，人心思进，各地都在抢占先机，加快发展。特别是与我们相邻的一些旗县发展速度快的惊人，神木是陕西第一县，准旗是内蒙第一县，就连多少年赶不上府谷的保德去年也已发展成了忻州第一县，等等。总的来看，各地发展的形势咄咄逼人，新一轮竞相发展的势头十分强劲，使我们处于背水一战的境地。这些地方的发展条件，资源状况，与我们十分相近，有的条件还不及我们。但我们为什么在短短的几年时间内被拉下这么大的步子，我想主要是我们的干部问题，是干部的观念问题，是干部的作风问题。目前，全县人民想发展、盼发展的愿望十分强烈，积极性空前高涨。我们必须顺应这一发展大势，勇敢地承担起富民强县的重任，时不我待、分秒必争地把失去的机遇抢回来，千万不能坐失良机，必须以只争朝夕的精神，超常的措施，迎接大开发、推进大发展、实现新跨越。
面对新形势、新任务的要求，冷静地分析政府机关工作现状，深刻地剖析我们的内心世界，我觉得大家在思想观念、工作方法和职能作用发挥方面还存在许多不足。突出表现在：一是疲沓拖拉，消极被动。不少干部习惯于指一指，动一动，主要领导不说我不做，上级不促我不动，等靠、依赖思想非常严重，大会讲了还不算，非得小会再布置。经济工作会、人代会是非常严肃的会议，这种会议开过后，大家都应该有所思考、有所行动，尽快领会精神、接受任务，迅速行动起来。但到目前为止，仍有不少部门领导迷迷糊糊，茫然不知所为。二是安于现状，缺乏创新。有少数干部不敢越雷池半步，凭老经验、老方法处理问题，只求过得去，不求过得好，个别干部在困难和问题面前缺乏锐气，消极等待，时不时地反被困难和问题牵着走。三是因循守旧，不善联络。有些部门抓不住机会，不善于联络上级对口部门的感情，不会向上争项目、要资金，只知道向政府要钱，给多少钱、办多少事，不给钱就不办事。四是各自为阵，推委扯皮。有些单位条块分割，工作中通气少、协调少，使原本简单的事情复杂化；有些单位对自己的职能缺乏深入的研究，管理措施跟不上，工作中你推我靠，踢皮球，使一些小问题长期得不到解决，直至酿成大事件。五是方法简单，纪律涣散。有些干部在工作中不是动之以情、晓之以理，而是吆五喝六，态度蛮横；事前不介入、事中不指导、事后乱罚款，以罚代管，群众难以接受政府的执法行为；有些单位管理松弛，干部上班迟到、下班早退，有的甚至上班时间外出喝酒、打牌、办私事，毫无纪律可言。诸如此类的现象必须尽快加以扭转。
今天，我们正处在一个能否打开新局面、建树新业绩的关键时期。新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。全面完成今年的各项工作任务，既关系政府形象，更关系府谷的发展。形象来源于行动、行动蕴含着希望。在座各位一定要有一种寝不安席、食不甘味的忧患意识，有一种加快发展、追赶先进的紧迫感和责任感，有一种励精图治、奋发图强的进取精神，有一种只争朝夕、奋勇争先的工作热情，更加积极地去克服困难，更加认真地去解决问题，更加努力地去开展工作。务必把思想观念转到加快发展的目标上来，着眼于加快发展的大局，认真反思和检查自己在观念、作风等方面存在的问题和不足，调动一切可以调动的积极因素，树发展之志，激发展之情，谋发展之策，创发展之业。这样才能变压力为动力，在竞争中赢得主动，加快发展。
二、关于工作程序与责任问题
政府工作必须讲究程序化、规范化，必须突出“责任”。为此，必须坚持三条原则，强化三种意识，提高三种能力。
坚持三条原则：一是要坚持依法行政的原则。各乡镇、各部门、各单位必须增强依法行政的自觉性，多一点有作为，少一点不作为，力戒乱作为，认真履行法定职责，严格按照法定程序和权限实施行政行为，努力提高行政执法水平，始终做到依法行政、依法管理。
二是要坚持集体领导的原则。在日常工作中，必须按照民主集中制的要求，坚持班子集体领导，成员分工协作的原则，充分发扬民主，发挥一班人的集体智慧和才能，提高政府议事决策的科学性和合理性。各乡镇、各部门要严格遵守工作制度，努力提高工作的规范化水平。
三是要坚持谁分管谁负责的原则。形成领导协调，部门配合，分工负责，包抓落实的机制。凡职权范围内的工作，各级干部都应当独当一面地履行好自己的职责，创造性地发挥好自己的主观能动作用和部门的职能作用，积极主动、善始善终，认真负责地抓好落实。经济工作会和人代会上确定的各项任务属于谁的分管范围谁负责，属于哪个部门的事，哪个部门负责，要充分依靠大家，特别是依靠各位分管领导和部门一把手有职有权地开展工作。实际上权力就是责任，政府的组成人员、乡镇和部门的主要负责同志，要在触及矛盾、解决问题上打头阵、当先锋。当领导不能怕矛盾、不能怕惹人。在遇到棘手问题时，既要坚持原则，又要敢于较真。要勇于负责不推委，对工作中遇到的问题是保全自己还是推给别人，这不仅是责任心问题、能力问题，更是一个品德问题。每一个乡镇、部门和单位都要履行职责，切实掌管好自己负责的那片天地，为政府尽职尽责，为上级领导分忧解难。
强化三种意识：一是要强化大局意识，坚决维护政令畅通。要自觉处理好个人与集体、局部与全局、部门与全县的利益关系，个人必须服从集体，局部必须服从全局，部门必须服从全县，要严守规章制度，制定和完善行政首长负责制、限时办结制、责任追究制、部门首长责任制和督办、催办制度。要突出落实政府部门负责制，建立部门牵头协调制度。通过建章立制，用制度保障执行，做到有章可循、有章必循、违章必究，以强有力的制度来塑造立说立行、雷厉风行的施政作风。要严格行政程序，下级对上级负责，副职对正职负责，部门对政府负责，一级对一级负责，各级各部门要顾全大局，步调一致，密切配合，减少随意性和无序化，提高行政决策水平。要牢固树立“一盘棋”思想，千斤重担大家挑，始终做到目标同向，工作同步，落实同力，同甘共苦，共谋发展。
二是要强化进取意识。事业靠人干，关键在进取。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进的优良作风，始终保持蓬勃向上的朝气、拼搏进取的锐气、敢为人先的志气，以只争朝夕的精神，全力加快发展。要坚持以发展为己任，敢闯敢试，敢抓敢管，敢做敢为，认准的事要记在心上、抓在手上、落实在行动上，探索的事要勇于突破，有争议的事要大胆尝试。要发扬雷厉风行的作风，说干就干，决策一经做出，任务一旦部署，就要迅速行动，无论困难有多大，都要咬紧牙关挺过去，要有一种不达目的不罢休的拼搏精神。要倡导争创一流、勇于开拓的思想，对先进敢学、敢比、敢超，对外能争机遇、争政策、争发展，对内能比干劲、比工作、比实绩，形成你追我赶、奋勇争先的工作局面，最终以良好的精神风貌和优异的工作业绩赢得群众的满意和组织的信任。
三是要强化服务意识。要主动、热情、周到、文明服务。每一名政府工作人员，都要充分认识到，我们的工作要靠基层去完成，我们的财富要靠群众和企业去创造，我们的事业需要全县人民的支持。要贴近与群众的感情，提倡细致入微，尽心竭力解难题，坚持不懈办好事的好传统，为他们提供亲情化、人性化的服务。所有部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的人员都是服务人员，所有的工作都是为人民服务。广大公务员要养成良好的习惯，做到文明服务、文明执法。要增强服务的针对性和实效性。今天能办完的事不允许拖到明天，切实提高工作效率和质量，让基层、企业和群众满意。要围绕上大项目开展服务，围绕全民创业开展服务，围绕招商引资开展服务，围绕重大的民生问题开展服务。服务重在解决实际问题，不准添乱、不能帮倒忙。各乡镇、各部门都要学会换位思考，搞好服务对象的需求分析，设身处地地想服务对象之所想，急服务对象之所急，把问题解决在企业和群众开口之前；群众没有想到的，我们也要努力认真解决。要创造条件、解决问题，真正体现为民、便民、利民的宗旨，塑造以人为本、亲民亲商的良好政府形象。
提高三种能力：一是要提高干大事、创大业的能力。各乡镇、各部门必须准确把握全县发展和稳定的大局，立足于不断深化对县情的认识，从繁杂琐碎的事务中解脱出来，紧紧围绕县人代会上确定的发展思路，凝心聚力抓住能够带动经济发展的大事，鼓足干劲办成事关群众切身利益的实事。坚持高起点谋划，大手笔建设，新机制运作，好作风推动，从行业和区域特点出发，实实在在干出几件人民真正满意并能够真正体现工作水平和工作魄力的大事、实事，以此来带动政府整体工作上一个新台阶。
二是要提高抓落实的能力。今年的政府工作任务量大面广，各级各部门要树立迎难而上、锲而不舍、一抓到底的精神。在工作上有谋事之策、干事之才、成事之力、行事之效，立足一个“快”字，争取一个“抢”字，突出一个“好”字，超前谋划、周密安排各项工作，精心排出时间进程，做到一环扣一环，环环相接，紧张有序。这次会上，印发了一个关于2006年政府重点工作和重大项目分工负责的通知，对今年的任务进行了再分解，各部门、各单位都要根据自身的特点和情况对自己的任务进行细化，最终都要将责任落实到每位工作人员身上，进行定期和不定期的考核，并且严格兑现奖惩。
三是要提高创新能力。在座各位都是府谷的精英、人才，我们要清醒地认识到府谷事业发展的快与慢，群众生活的好与坏，决定的主要因素不是别人，就是我们各位，要珍惜组织提供给我们干事创业的这个平台，把加快发展作为自己的第一要务，紧紧围绕县委、县政府确定的“十一五”规划蓝图，按照实干攻坚抓突破的要求，在全县的总盘子中找位置、定目标，在重大项目建设上攻坚，在主导产业开发上突破，在建设和谐社会上实干，真正把县政府的思路与部门的工作实际有机结合起来，创造性、突破性地开展工作。要大胆试，大胆闯，大胆干，追求成功，宽容失误。要勇于创新工作方式，彻底摒弃过去的思维定势，破除条条框框的束缚，注意运用典型引路、示范带动、政策引导等手段指导和推动工作。提倡为官一任，造福一方的好风尚，坚决反对只当和尚不撞钟的坏习气。
三、关于团结协作与配合的问题
团结是搞好一切工作的前提，团结出战斗力、出凝聚力、出生产力，团结出干部。府谷是府谷人的府谷，政府是全县人民的政府，干部是为府谷人民工作的干部。人心齐，泰山移。众人拾柴火焰高，大家的事情大家办。班子与班子之间、部门与部门之间、单位与单位之间、人与人之间都需要精诚团结，密切配合，这样府谷才能有希望。加强团结，互相支持，要把好三点：一是上对下要关心。县政府将加大对各乡镇、各部门的支持力度，深入调查研究，着力解决工作中存在的具体问题和困难。二是下对上要服从。各乡镇、各部门、各单位要认真落实县政府的各项部署，讲真话，办实事，求真务实，真抓实干，同时要为政府当好参谋，分忧解难。三是条与块要配合，不论是条还是块，都是府谷这片土地上的主人，不应有主与次、主与客的概念之分，大家都要站在全县大局的高度，站在府谷长远发展的高度，相互支持，相互补充，形成齐抓共管，团结协作，配合联动的好风尚。要一切从工作出发，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，重大问题坚持领导班子集体讨论决定，凡属个人分工负责的工作，要认真抓好落实，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各自为阵、搞内耗的不良现象。要求班子成员做到的，班长首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。班子成员之间要特别珍惜在一起工作的机遇，互谅互让，自觉做到分工不分家、补台不拆台，大事讲原则、小事讲风格。要从大局出发，以加快府谷发展为己任，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力求发展。坚决打击造谣传谣、搬弄事非等影响团结、影响稳定的人和事。同时还要注意搞好部门之间的团结，强化协调联动。大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。省、市驻府各单位要认真处理好行业工作与地方发展的关系，积极关心支持地方经济建设，努力使自己的工作在地方上有作为、在行业上有位置。
四、关于工作作风与纪律的问题
纪律严、作风正，才能人心齐、事业兴。任何一个纪律松弛、作风涣散、思想松懈的单位和个人，都不可能很好地履行自己的职责。“两会”期间，人大代表和政协委员对近一段时期的政府工作表现出了较高的热情和极大的关注，但也指出了一些不足，很多问题都是反映在我们的作风和纪律上。有的不顾全大局，各行其是，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。有的遇到问题绕着走，碰到困难就回头；有的汇报工作，只提问题不谈招法，把困难交给领导解决；有的习惯于以会议贯彻会议，用文件落实文件；有的报喜不报忧，用相当大的精力揣摩领导意图。这种思想作风，对我们的事业危害极大，必须彻底根治。全体政府组成部门，包括垂直管理部门，必须严明纪律。严明纪律，最重要的是要保持政令畅通。全县上下都要与县委、县政府保持高度一致，做到言出行随，令行禁止。今后，对于有令不行、有禁不止者，县政府将严肃查处。提倡围绕经济社会发展的重点，到基层、到一线、到现场解决问题。特别是在项目审批、项目建设、企业改革、招商引资等工作上，各部门要主动介入、提前介入，积极沟通，掌握情况，力求主动。今年，我们对重点工作实行目标责任制。各乡镇、各部门要根据各自的职能，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。严格实行行政问责制，特别要加大对推委扯皮的追究问责力度。对新闻媒体和人民群众来信来访中反映的问题不积极主动研究解决，导致矛盾升级，给政府工作造成被动的，都应视为行政不作为，加以问责和严肃处理。政府班子成员和各乡镇、各部门负责人要各司其职、各负其责，尽职尽责，哪一方面工作出了问题，都必须按规定严格追究连带责任，在这里我特别要强调，今后凡是县委、县政府决定的事项，不能得到有效落实的，必须查清原因，有一个说法。政府督查室要对重点任务和重点工作，每月一检查，每季一小结，发现问题，及时上报解决。进一步强化群众监督，建立社会化评价机制，改变过去自己评自己、机关评机关的封闭式做法，把监督的大门向广大群众敞开，广泛接受群众监督。在督促检查工作中，要注意抓好正反两个方面的典型，坚持正面宣传和反面警示相结合，对领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，群众意见大的部门和单位的负责人要严肃查处，该批评的批评，该通报的通报，该撤职的撤职。
同志们，府谷的前景无限光明，事业召唤着我们，群众期盼着我们。我们一定要牢记重托，担当重任，以更加饱满的热情、更加严谨的态度、更加务实的作风投身到我县大开发、大建设的各项事业中去，努力开创各项工作的新局面。 |
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